生態(tài)旅游發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
為推動(dòng)“旅游活縣”戰(zhàn)略,促進(jìn)我縣生態(tài)旅游大發(fā)展，2015年6月下旬至7月中旬，由縣人大教科文衛(wèi)工委牽頭，抽調(diào)部分人大代表、縣旅游局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成調(diào)研組，先后到盤龍、鳳鳴、南溪等街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和重慶秀山、酉陽縣，就如何加快我縣生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研考察。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、我縣生態(tài)旅游發(fā)展基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，按照“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，以“增a添星”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，著力實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略，狠抓旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)景區(qū)打造快速推進(jìn)。
2015年，全縣接待游客達(dá)到160萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.4億元，分別比上年度增長(zhǎng)30.1％和37.7％。2015年1―6月，全縣接待游客102.76萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.83億元，同比分別增長(zhǎng)14.94%和24.09%。
（一）景區(qū)建設(shè)步伐加快
一是龍缸景區(qū)通過精心策劃規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成功開園并成功創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)，目前創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。縣城至龍缸景觀廊道――“百里畫廊”，目前已分片區(qū)在沿線道路旁栽種部分景觀和經(jīng)濟(jì)植物；二是張飛廟景區(qū)提檔升級(jí)加快推進(jìn)，完成了南濱路油化工程、桃園步行街等建設(shè)；啟動(dòng)旅游碼頭、游客接待中心、生態(tài)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、征地拆遷及景區(qū)綠化工作；三是三峽梯城景區(qū)完成了磐石城、龍脊嶺公園、登云梯、三峽文物園、下巖寺等景點(diǎn)的硬件建設(shè)，游覽、安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物配套設(shè)施建設(shè)等進(jìn)一步完善，2015年申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)，現(xiàn)已通過驗(yàn)收并授牌。
（二）鄉(xiāng)村旅游前景向好
近年來, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，全力打造，各顯特色。一是鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)靚點(diǎn)紛呈。棲霞油菜花節(jié)、水口荷花節(jié)、巴陽枇杷節(jié)、寶坪紅高粱節(jié)、 E草采茶節(jié)、平安釣魚節(jié)、盤龍美食節(jié)、清水土家女兒會(huì)等10余個(gè)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶年年舉辦，已成為旅游發(fā)展的熱點(diǎn)。二是以“農(nóng)家樂”、“果農(nóng)樂”、“牧家樂”、“休閑茶園”為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。目前，全縣有農(nóng)家樂100余家，其中星級(jí)農(nóng)家樂20家，日接待能力10000余人次。三是從提升生態(tài)旅游的文化品位和服務(wù)檔次入手，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)。桃片糕、票草牛肉干、歧陽茶、巴山妹刺繡、中蜂蜂蜜、黑木耳、養(yǎng)鹿草編、云藝木制工藝品等為代表的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)10余家，從業(yè)人員600余人。我縣的鄉(xiāng)村旅游逐步成為市民及周邊區(qū)縣游客的重要休閑方式，成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。
（三）旅游配套服務(wù)逐步完善
全縣具有旅游接待能力的各層次酒店40余家，其中已評(píng)五星級(jí)酒店1家，三星級(jí)酒店2家。旅游產(chǎn)業(yè)所吸納的直接從業(yè)人員達(dá)到3000人，間接從業(yè)人員達(dá)1.5萬人；全縣有國(guó)內(nèi)旅行社5家，旅行社門市部服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7家，從業(yè)人員30余人；旅游交通運(yùn)輸公司1家，旅游專車6輛，載客量171客位；旅游輪船公司1家，星級(jí)旅游船13艘，載客量9548客位；旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)10余家，基本滿足“吃、住、行、游、購、娛”的要求。目前，重慶主城到云陽、利川到龍缸的旅游班車開通，車次不斷增加，組團(tuán)游、自駕游常態(tài)化，旅游人次和旅游綜合收入快速增長(zhǎng)。
（四）旅游宣傳營(yíng)銷成效明顯
突出旅游形象宣傳效果，在央視第一套節(jié)目、重慶衛(wèi)視投放云陽龍缸形象宣傳廣告，在重慶日?qǐng)?bào)等主城主流媒體專板宣傳云陽旅游，重慶軌道交通等戶外亦投放有云陽旅游形象廣告，云陽旅游形象影響從主城逐漸擴(kuò)大到全國(guó)。旅游營(yíng)銷活動(dòng)層出不窮、形式多樣，各種推介活動(dòng)、節(jié)會(huì)活動(dòng)在重慶主城、在周邊重點(diǎn)城市不斷開展，積極有效地?cái)U(kuò)展了客源市場(chǎng)。
三、存在的問題
（一）旅游發(fā)展氛圍不濃
一是參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量不強(qiáng)、合力不夠。全縣參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門和人員有限，亟需相關(guān)各行各業(yè)部門通力合作；二是全縣旅游產(chǎn)業(yè)的投入較少，沒有形成旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性的投入機(jī)制，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)緩慢。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策不突出。如XX縣對(duì)成功創(chuàng)建4星級(jí)農(nóng)家樂每戶獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，XX縣對(duì)成功創(chuàng)建4星級(jí)農(nóng)家樂每戶獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。這些區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭較好，氛圍漸濃，做法值得借鑒。而我縣對(duì)農(nóng)家樂創(chuàng)星沒有獎(jiǎng)勵(lì)政策，一定程度影響農(nóng)家樂創(chuàng)星的積極性。
（二）旅游發(fā)展速度不快
一是景區(qū)打造較慢，旅游服務(wù)系統(tǒng)相對(duì)滯后。全縣在旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期策劃規(guī)劃、包裝、宣傳、推介等方面都受到經(jīng)費(fèi)不足的制約，景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)較慢，精品景區(qū)的打造還沒有形成較強(qiáng)的吸引力。旅游餐飲、住宿、游樂、購物等功能的建設(shè)仍不能滿足多層次的旅游消費(fèi)需求，縣城缺乏旅游咨詢、游客集散中心，其旅游集散功能有待形成。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還比較落后。從全縣的層面上看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路缺乏總體規(guī)劃，“綠色、生態(tài)”主題不突出，形象定位不準(zhǔn)，開發(fā)、保護(hù)、規(guī)劃管理等要素結(jié)合不夠，造成布局欠合理，農(nóng)家樂“散、多、小、差”，呈現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的局面，造成價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)和游客乏味，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策不配套，部分景點(diǎn)、大多數(shù)農(nóng)家樂的建設(shè)用地以租賃的方式獲得，無法辦理土地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致消防、特種經(jīng)營(yíng)許可證等行業(yè)的審批手續(xù)無法辦理，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展受到制約；三是旅游業(yè)延伸產(chǎn)品不多，沒有成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。目前旅游人氣拉動(dòng)了部分餐飲住宿業(yè)，但效果還不夠明顯，旅游商品較少、旅游地產(chǎn)遲遲沒有啟動(dòng)銷售，已明顯落后于周邊的萬州、利川等區(qū)縣。
（三）旅游形象知名度不高
一是旅游形象口號(hào)不夠響亮。我縣旅游形象口號(hào)代表性和影響力不強(qiáng)，而且頻繁變化，對(duì)客源市場(chǎng)沒有較強(qiáng)的沖擊力，游客難于記住云陽旅游特色；二是旅游宣傳形#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www.gkstk.com end#式缺少吸引力。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足等原因，我縣旅游對(duì)外宣傳模式比較單一，規(guī)模小且比較散。雖在部分市縣舉辦了旅游推介會(huì)和央視、重慶衛(wèi)視有廣告投放，但密度太小，吸引力不強(qiáng)。在報(bào)媒、戶外媒體投放的廣告少而分散，針對(duì)的對(duì)象不廣；三是市場(chǎng)拓展緩慢。目前，我縣主要的客源市場(chǎng)還是本縣、周邊區(qū)縣及重慶主城，對(duì)周邊省市市場(chǎng)的拓展較慢，客流量少，離“國(guó)內(nèi)外旅游目的地”還有很大差距。
（四）旅游同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈
目前，我縣周邊的巫山、奉節(jié)、湖北的恩施、利川等地都在加快發(fā)展旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。他們均位于長(zhǎng)江中上游，同屬于喀斯特地貌特征，我縣的龍缸、奉節(jié)天坑地縫、恩施大峽谷等都屬于同一類型自然景觀。在資源同質(zhì)的情況下，周邊的快速發(fā)展對(duì)云陽旅游形成了巨大競(jìng)爭(zhēng)，如何突出重圍，放大自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，是我縣旅游發(fā)展必須解決的問題。此外，面對(duì)三峽黃金旅游帶這塊大蛋糕，沿江城市都想分一杯羹。如果能做出亮點(diǎn)、做出特色，不僅能在三峽游中占有更多的市場(chǎng)份額，也能讓我縣其他旅游景點(diǎn)借勢(shì)營(yíng)銷，后發(fā)制人。
（五）旅游專業(yè)人才缺乏
旅游業(yè)是一個(gè)較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，我縣旅游業(yè)尚處于起步階段，需要大量的專業(yè)復(fù)合型人才，特別是旅游策劃規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、宣傳營(yíng)銷、行業(yè)管理等各方面人才。但編制控制太嚴(yán)，旅游隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不夠，專業(yè)人才嚴(yán)重稀缺，制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣旅游直接從業(yè)人員中接受系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人僅占10 %。
四、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化旅游規(guī)劃，科學(xué)確立旅游發(fā)展戰(zhàn)略
一是樹立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”觀念，圍繞“兩點(diǎn)一線”、“五大園區(qū)”的規(guī)劃，以龍缸景區(qū)為核心，進(jìn)一步打造好“龍缸、張飛廟、三峽梯城”三張旅游名牌。盡快啟動(dòng)彭氏宗祠、南三峽、棲霞宮、彭詠梧紀(jì)念館等重點(diǎn)旅游資源的開發(fā)規(guī)劃，努力形成文物古跡游、生態(tài)觀光游、康體養(yǎng)生游、運(yùn)動(dòng)休閑游、紅色旅游五大旅游產(chǎn)品體系。二是科學(xué)編制《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。要突出鄉(xiāng)村本地特色，讓當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪⑴c，利用好現(xiàn)有設(shè)施，加強(qiáng)配套建設(shè)，保持鄉(xiāng)村原有的文化特色。同時(shí)，根據(jù)我縣民俗和地方特色，按照“一鄉(xiāng)一品”、“一家一藝”的原則，發(fā)展農(nóng)（牧）業(yè)觀光型（田園風(fēng)光、草原風(fēng)光）、民俗探秘型（民間藝術(shù)、民間歌舞、民族傳統(tǒng)展示）、休閑體驗(yàn)型(體驗(yàn)農(nóng)家生活、種植養(yǎng)殖、吃農(nóng)家飯)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。具體到村鎮(zhèn)，要根據(jù)種植戶、養(yǎng)殖戶、文化專業(yè)戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工戶、特色旅游商品經(jīng)營(yíng)戶等不同特點(diǎn)，建設(shè)不同類型鄉(xiāng)村旅游接待戶，以充分體現(xiàn)民俗民情的豐富多彩和旅游產(chǎn)品的多樣性。
（二）強(qiáng)化旅游配套服務(wù)，打牢旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
全力營(yíng)造“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)合，社會(huì)參與”的旅游發(fā)展大環(huán)境，樹立“全民興旅”的大旅游意識(shí)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、工作部署等各方面給予密切配合，形成合力。一是完善旅游發(fā)展體制，進(jìn)一步研究制定全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，形成不斷加大旅游投入的導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要捆綁使用發(fā)改委、扶貧、交通、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、移民等部門的資金，整合社會(huì)資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)度，建設(shè)形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展格局；二是加強(qiáng)現(xiàn)有旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用各類旅游教育機(jī)構(gòu)、高等院校等平臺(tái)，采取送出去和請(qǐng)進(jìn)來的方式，舉辦培訓(xùn)班、專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑，不斷提高經(jīng)營(yíng)旅游的技能和水平。與此同時(shí)，要建立人才引進(jìn)機(jī)制，大膽引進(jìn)旅游專業(yè)人才，吸納優(yōu)秀旅游人才。全面提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。三是落實(shí)好《市政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家六部委長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》、《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等文件出臺(tái)的優(yōu)惠政策，特別是解決好旅游企業(yè)的用水、用氣、用電與一般工業(yè)同價(jià)、從旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)額中收取旅游宣傳促銷費(fèi)、旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠等問題，為旅游企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（三）強(qiáng)化精品景區(qū)打造，提升云陽旅游品牌質(zhì)量
一是加快打造龍缸國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)。以“4a” 景區(qū)為基礎(chǔ)，以“天下龍缸、云上草原、石筍峽谷”為主題，將云陽龍缸景區(qū)打造為集獵奇探險(xiǎn)、自然觀光、休閑度假、地質(zhì)科考、健身養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)、節(jié)事節(jié)慶于一體的西部最具吸引力的體驗(yàn)型旅游度假區(qū)。加快建設(shè)縣城至清水“百里畫廊”建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早出形象。二是加快推進(jìn)張飛廟景區(qū)提檔升級(jí)工程。要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，督促市旅投集團(tuán)加大資金投入，完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升檔次，做大規(guī)模，加快張飛廟景區(qū)廣場(chǎng)、綠化、接待中心、消落區(qū)整治工程、南濱路商業(yè)一條街的建設(shè)進(jìn)度，增加游客參與項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)從單純的過境旅游向體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)型。
（四）強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷力度，全力提升云陽旅游形象
一是加強(qiáng)旅游形象宣傳。進(jìn)一步挖掘和整理云陽民族文化遺產(chǎn)，著手籌劃在云陽龍缸景區(qū)打造一臺(tái)實(shí)景演出，豐富龍缸景區(qū)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)其吸引力。辦好“十大鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，抓好旅游宣傳“十個(gè)一”工程，綜合運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等手段，構(gòu)建立體化、全方位的旅游宣傳體系；二是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。做好長(zhǎng)江三峽陸路深度游這篇文章。借助滬蓉、萬州高速鐵（公）路的建設(shè)和開通，積極開展與湖北利川旅游宣傳合作，融入萬州、XX縣、奉節(jié)大旅游經(jīng)濟(jì)圈的宣傳營(yíng)銷格局。創(chuàng)新旅游推介方式，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推行客源地和旅游目的地營(yíng)銷計(jì)劃，構(gòu)筑全國(guó)旅行社網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系。三是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。支持并參與旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。XX縣、酉陽縣把旅游發(fā)展放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，集合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全民參與旅游，特別是明確任務(wù)，實(shí)行獎(jiǎng)懲，由全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建多個(gè)旅游宣傳營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)深入全國(guó)重點(diǎn)城市宣傳營(yíng)銷的做法值得借鑒。
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