強(qiáng)制隔離戒毒場所調(diào)研情況報告
為加強(qiáng)對強(qiáng)制隔離戒毒場所的管理，落實(shí)公安部“三基”工程建設(shè)工作目標(biāo)，嚴(yán)格管理、文明執(zhí)法，確保戒毒場所內(nèi)部安全，扎實(shí)有效地開展禁吸毒工作，提高戒毒成效，幫助吸毒人員鞏固戒毒成果，重新回歸社會。近期，我們對勞教所強(qiáng)制隔離戒毒場所情況，進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況具體報告如下：
勞教所強(qiáng)制隔離戒毒場所共有公安民警人，包括男民警人，女民警人，黨員民警人等，隊(duì)伍素質(zhì)總體良好，能夠完成強(qiáng)制隔離戒毒任務(wù)，取得較好成績。
一、強(qiáng)制隔離戒毒場所強(qiáng)戒工作取得的成效
1、以人為本，創(chuàng)新監(jiān)管工作
該所公安民警堅持以人為本，以嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)管、安全防范為重點(diǎn)，做到人性化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管文化建設(shè)，切實(shí)保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益。在實(shí)際監(jiān)管工作中，突破傳統(tǒng)監(jiān)管教育的單一模式，注重教育的思想性和人文性，使教育的形式內(nèi)容和手段更加豐富多樣、生動活潑，安全有效地完成監(jiān)管任務(wù)。
2、創(chuàng)新方式，提高戒毒治療成效
該所公安民警在強(qiáng)戒工作中，改變傳統(tǒng)落后的強(qiáng)戒工作，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方式，開展主題鮮明的教育活動，豐富監(jiān)所文化建設(shè)；采取走出去、請進(jìn)來形式，充分利用社會資源，豐富教育內(nèi)容和形式，突破傳統(tǒng)的“圍墻意識”；加強(qiáng)監(jiān)所環(huán)境整治，營造健康向上的監(jiān)所文化氛圍。在戒毒治療過程中，實(shí)行個性化治療，根據(jù)戒毒人員的狀況，因人而宜制定脫毒治療方案，做到藥物治療與心理治療、心理疏導(dǎo)相結(jié)合，適度開展體能鍛煉和康復(fù)勞動，有效地提高了脫毒治療的安全性和可靠性。
3、依法監(jiān)管，確保監(jiān)管場所安全
該所公安民警規(guī)范執(zhí)法行為，依法加強(qiáng)監(jiān)管，一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、管理制度化建設(shè)，制訂和落實(shí)崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，使被監(jiān)管人員的合法權(quán)益得到保障。二是加大對公安干警的教育和監(jiān)督力度，及時查糾違法違規(guī)行為，確保公安干警執(zhí)法合法合規(guī)。三是在工作中嚴(yán)格把關(guān)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保不發(fā)生任何安全事故。該所公安民警嚴(yán)格依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使強(qiáng)制隔離戒毒場所監(jiān)管工作朝著規(guī)范有序的軌道推進(jìn)，確保了監(jiān)管場所的安全、穩(wěn)定。
4、科技強(qiáng)警，提升安全監(jiān)控能力
加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行科技強(qiáng)警，向科技要警力，是提高強(qiáng)制隔離戒毒場所安全監(jiān)控能力的重要手段。該所在上級的支持下，通過全面規(guī)劃，重點(diǎn)突破，加大投入，不斷提高強(qiáng)制隔離戒毒場所的科技含量。通過加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒場所信息化建設(shè)，全面推進(jìn)辦公自動化，實(shí)現(xiàn)了各強(qiáng)制隔離戒毒場所以及各部門之間非涉密公文的無紙化辦公，大大提高了工作效率。同時，下大力抓好勞教所網(wǎng)站建設(shè)，及時宣傳監(jiān)管工作的新動態(tài)、新經(jīng)驗(yàn)和公安民警的新形象，提高了公安民警的政治思想覺悟與工作業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了安全監(jiān)管及教育矯治工作的發(fā)展，為推行等級化管理起到了積極的作用。
5、加強(qiáng)建設(shè)，提高民警隊(duì)伍建設(shè)
要搞好強(qiáng)制隔離戒毒場所強(qiáng)戒工作，隊(duì)伍建設(shè)是根本。該所結(jié)合開展各類主題和專項(xiàng)整改活動，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和公安民警隊(duì)伍建設(shè)，通過深入查擺問題，找準(zhǔn)問題原因，落實(shí)整改措施，不斷提升公安民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，展示了新時期公安民警的良好精神風(fēng)貌。該所通過精心組織大練兵活動，抓系統(tǒng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)；抓崗位練兵，夯實(shí)技能根基；抓戰(zhàn)訓(xùn)合一，提高實(shí)戰(zhàn)能力。該所加強(qiáng)法紀(jì)教育，針對隊(duì)伍在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，以及公安民警的思想、工作和生活作風(fēng)等方面可能發(fā)生的問題，改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)違紀(jì)的易發(fā)部位和工作環(huán)節(jié)，超前防范，努力從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，確保監(jiān)管工作任務(wù)安全順利進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)“監(jiān)所安全無事故、隊(duì)伍建設(shè)無違紀(jì)”的“兩個零指標(biāo)”。
二、存在的主要問題
1、無成熟的管理經(jīng)驗(yàn)
強(qiáng)制隔離戒毒是一個新生事物，是《禁毒法》實(shí)施后的一種新的戒毒治療方式，它是將醫(yī)療的、管理的、教育的、心理矯治和社會幫教等矯治手段進(jìn)行綜合運(yùn)用。顯然，勞教場所在管理對象、管理手段、管理方法等方面都發(fā)生了新的變化，原有的一些思維方式和管理方法不適應(yīng)新的強(qiáng)制隔離戒毒這一個新生事物，而新的、有效的管理經(jīng)驗(yàn)尚為形成，給強(qiáng)制隔離戒毒管理帶來一定的困難。
2、強(qiáng)制隔離戒毒工作管理體制不順
根據(jù)《禁毒法》第41條的規(guī)定“強(qiáng)制隔離戒毒場所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障由國務(wù)院規(guī)定”，但是國務(wù)院的《禁毒條例》尚未出臺，對強(qiáng)制隔離戒毒工作缺少法規(guī)依據(jù)，對強(qiáng)制隔離戒毒人員的診斷評估執(zhí)行主體不明，組織機(jī)構(gòu)、診斷的標(biāo)準(zhǔn)及程序還沒有規(guī)定，對強(qiáng)制隔離戒毒人員的獎懲、請(準(zhǔn))假、所外就醫(yī)等均無具體規(guī)定；對強(qiáng)制隔離戒毒人員的復(fù)議、訴訟及相關(guān)的救濟(jì)程序沒有具體措施，這些強(qiáng)制隔離戒毒工作管理體制上的不順，增加了強(qiáng)制隔離戒毒場所的管理難度。
3、強(qiáng)制隔離戒毒場所安全隱患嚴(yán)重
該所收治的強(qiáng)制隔離戒毒人員中，曾被勞動教養(yǎng)、公安強(qiáng)制戒毒、戒毒勞教的人員占比很大，他們對自己能否戒除毒癮沒有信心和決心，不服或消極對抗管教，抵制勞動，尋釁滋事，擾亂場所秩序，影響場所安全穩(wěn)定。同時，強(qiáng)制隔離戒毒人員由于長期吸食毒品，身體受到嚴(yán)重摧殘，患有多種疾病，抵抗力差；而強(qiáng)制隔離戒毒場所醫(yī)療條件差，極易發(fā)生強(qiáng)制膈離戒毒人員因戒斷綜合癥引起死亡事件。
4、安全穩(wěn)定第一責(zé)任意識有待加強(qiáng)
該所安全穩(wěn)定第一責(zé)任意識還沒有真正建立，個別公安民警責(zé)任心不強(qiáng)，直接管理不到位，有松懈麻痹思想和消極厭戰(zhàn)情緒，對強(qiáng)制隔離戒毒人員反映的問題和發(fā)生的矛盾沒有及時解決處理，有的只采取高壓態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大，而不從根本上化解矛盾，消除隱患。
三、解決存在問題的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)對強(qiáng)制隔離戒毒人員的教育矯治工作
強(qiáng)制隔離戒毒工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新強(qiáng)制隔離戒毒的工作思路與方法，加強(qiáng)禁毒知識的宣傳與學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法能力，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動強(qiáng)制隔離戒毒工作的良性發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對強(qiáng)制隔離戒毒人員的教育矯治工作，力求取得成效。
2、建立完善安全工作長效機(jī)制
安全工作長效機(jī)制是維護(hù)場所安全穩(wěn)定的重要制度保障，是場所安全穩(wěn)定工作的根本。要加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度作為執(zhí)法工作準(zhǔn)則，用制度來管人、管事，促進(jìn)安全工作制度化、規(guī)范化。所建的制度要確保執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，切實(shí)保障強(qiáng)制隔離戒毒人員的合法權(quán)益，杜絕發(fā)生強(qiáng)制隔離戒毒人員探訪、診斷評估、所外就醫(yī)等執(zhí)法審批中徇私枉法、暗箱操作現(xiàn)象。要完善安全工作長效機(jī)制，進(jìn)一步健全和落實(shí)安全穩(wěn)定防控、隱患排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”和人防、物防、技防“三道防線”建設(shè)，確保強(qiáng)制隔離戒毒場所安全、穩(wěn)定。
3、加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒場所正規(guī)化建設(shè)
要狠抓場所管理，落實(shí)工作措施，使強(qiáng)制隔離戒毒場所基礎(chǔ)管理工作達(dá)到資料管理統(tǒng)一化、現(xiàn)場管理正規(guī)化、生活管理規(guī)范化、安全管理制度化，努力提高管理水平和質(zhì)量。要高度重視對重點(diǎn)人員的管理，打擊所王所霸，防止發(fā)生強(qiáng)制隔離戒毒場所安全事故。要抓好生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和疾病防控工作，推行醫(yī)務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防止群體性類型的傳染病、重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件在勞教場所發(fā)生。要進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)藝勞動在教育矯治中的功能作用，完善各類規(guī)章制度，抓好安全管理，確保生產(chǎn)安全。
4、牢固樹立安全穩(wěn)定第一責(zé)任意識
要牢固樹立安全穩(wěn)定的第一責(zé)任意識，把維護(hù)場所安全穩(wěn)定放在工作的第一位，著力構(gòu)筑場所安全穩(wěn)定的思想防線，把安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作要求和責(zé)任逐一明確到人，嚴(yán)明責(zé)任，令行禁止。要加強(qiáng)對強(qiáng)制隔離戒毒場所的安全工作檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及時下發(fā)《整改反饋通知書》，做到“原因不查清不放過、隱患不消除不放過、問題不整改不放過、思想認(rèn)識不到位不放過”的“四不放過”，切實(shí)維護(hù)強(qiáng)制隔離戒毒場所的安全穩(wěn)定。
5、切實(shí)提高場所公安民警的綜合素質(zhì)
做好強(qiáng)制隔離戒毒場所工作，公安民警的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，使公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)戒毒法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高公安民警的政治思想覺悟、業(yè)務(wù)工作技能和職業(yè)道德，增強(qiáng)公安民警維護(hù)場所安全穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)公安民警的自律意識和執(zhí)法為民思想，使執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，促進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒場所安全穩(wěn)定工作深入發(fā)展。
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