關(guān)于縣征地補(bǔ)償費(fèi)分配情況的調(diào)研報(bào)告
征地補(bǔ)償費(fèi)的分配事關(guān)農(nóng)民利益、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)縣城發(fā)展。按照縣委常委、縣委辦主任、縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任金晚球的要求，11月10日至15日，縣經(jīng)管局牽頭與縣委政研室、縣政府經(jīng)研室、縣公安局和縣國土局等相關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)研組，對兩市鎮(zhèn)和黃陂橋鄉(xiāng)部分村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
我們走訪了5個(gè)村，涉及57個(gè)組，都與縣開發(fā)區(qū)或縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)生了征地補(bǔ)償關(guān)系，目前已有42個(gè)組將征地補(bǔ)償費(fèi)分配到戶，占總組數(shù)的73.68%。其中兩市鎮(zhèn)3個(gè)村、38個(gè)組，除2個(gè)組沒有將征地補(bǔ)償費(fèi)分配到戶外，其他36個(gè)組均已分配到戶。黃陂橋鄉(xiāng)2個(gè)村19個(gè)組，僅有6個(gè)組的征地補(bǔ)償費(fèi)分配到戶，其他13個(gè)組因各種原因未分下去。具體情況如下：
縣開發(fā)區(qū)目前在兩市鎮(zhèn)征地牽涉到宋家塘村、金泉村、軟塘村、賽田村、湖塘村、新輝社區(qū)、荷花社區(qū)、大田社區(qū)、公園社區(qū)等5個(gè)村和4個(gè)社區(qū)。我們主要調(diào)研了2個(gè)村和1個(gè)社區(qū)：兩市鎮(zhèn)的宋家塘村現(xiàn)有戶數(shù)480戶，人口2160人，已征地1000畝，全村15個(gè)組，14個(gè)組已完成征地補(bǔ)償費(fèi)分配，剩下一個(gè)組沒有分配；軟塘村現(xiàn)有450戶， 1500人，已征地400畝，全村12個(gè)組，11組已完成征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，1個(gè)組沒有完成；公園社區(qū)現(xiàn)有420戶，1480人，已征地1700畝，征地補(bǔ)償費(fèi)全面分配到戶。
縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園目前在黃陂橋鄉(xiāng)征地牽涉到龍石、晨光、排頭、余橋、同意等5個(gè)村。我們重點(diǎn)解剖的兩個(gè)村，基本情況如下：龍石村現(xiàn)有345戶，1221人，已征9個(gè)組132畝土地，征地補(bǔ)償費(fèi)有5個(gè)組分配到戶，另有4個(gè)組沒有分下去；晨光村現(xiàn)有285戶，1201人，已征10個(gè)組土地500畝，征地補(bǔ)償費(fèi)只有1個(gè)組分配到戶，另外9個(gè)組沒有分下去。
二、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法
從以上5個(gè)村的調(diào)查情況來看，村民承包的土地，征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式不一，已經(jīng)分到戶的42組主要有兩種分法：
（一）直接分給承包戶。即所征的地是誰承包的，征地補(bǔ)償費(fèi)就歸誰。按此方法分配的有18個(gè)組，占已分到戶組的42.86%。
（二）按人口分配。一是按承包土地人口和現(xiàn)有戶籍人口加權(quán)平均分配。如黃陂橋鄉(xiāng)龍石村力新組將該組1997年參加分田分地的人口和現(xiàn)有的戶籍人口對半來分，即將土地補(bǔ)償費(fèi)分成兩半，一半按1997年分地人口分，一半按現(xiàn)有戶籍人口分。二是按現(xiàn)有人口分配。現(xiàn)有人口參與分配的計(jì)算方法，五花八門。較典型的有兩市鎮(zhèn)宋家塘村，該村將各戶參與分配的情況分為14類，現(xiàn)摘錄如下：1.凡在該村依法承包土地的村民都可以參與分配，但本村婚嫁出去的或離婚的婦女，不論戶口是否遷出或遷入，包括其所生子女一律不參與分配；2.凡合法婚入并且戶口遷入本村的婦女都可以參加分配；3.凡弄虛作假辦理結(jié)婚證，但已成事實(shí)婚姻的夫妻，只能按50%參與分配，待男女雙方均達(dá)到結(jié)婚年齡時(shí)，方可100%分配，未到法定年齡生育的子女按超生分配，父母滿分時(shí)兒女也可滿分；4.本村離婚婦女，可保留戶口，不參加分配，但娶進(jìn)來的離婚婦女離婚后，分有固定房屋，且沒有出嫁者，可以參加分配；5.除正常婚嫁外，凡經(jīng)村民小組95%以上的戶主簽字同意的其它情況遷入者可以參加分配；6.純女戶允許其中一個(gè)女兒招婿，其招女婿及子女可以參加分配，如果男方不愿意到女方落戶，女方也不同意到男方落戶者，雙方所生育的子女不管多少，女方娘家允許一個(gè)參加分配；7.凡男女雙方年齡超過30歲，結(jié)婚半年以上，未生育者，夫妻雙方各加半份分配；8.凡30歲以上的單身漢可以多分半份；9.領(lǐng)證的獨(dú)生子女，均可以多分半份，但此款先由村（組）代保存，需其母親達(dá)到45歲時(shí)，由村（組）將存款取出，連本帶息全部付給對象戶，如在45歲之前又有生育的，此款由村（組）取出歸小組集體所有，并加罰此款的20%；10.凡超計(jì)劃生育的小孩按5歲以下記5分，5歲以上每增加1歲記1分到14歲記滿分（14歲為滿分）進(jìn)行分配，超生二胎或二胎以上為多胎，超生多胎者按超生一胎的同比70%參加分配；11.凡戶口不在家的義務(wù)兵，10年以下的士官、在校的大學(xué)生及大學(xué)畢業(yè)時(shí)及時(shí)將戶口遷回原籍者可以參加分配，但大學(xué)畢業(yè)后戶口遷往外地不參加分配；12.凡夫妻生育了多個(gè)子女，又未經(jīng)批準(zhǔn)另帶養(yǎng)了一個(gè)子女，這個(gè)子女不參加分配；13.凡在分配征地款之前，已開始征地活動(dòng)，但未簽訂正式合同就死亡者，可照顧參加本次分配；14.凡是小組自己制訂有分配方案及辦法者，由小組自己搞好分配。另外，其它各村雖沒有統(tǒng)一的分配方案但都大同小異，也將參與分配的人分為不同種類，再按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。
三、征地補(bǔ)償費(fèi)分不到戶的原因
據(jù)調(diào)查，征地補(bǔ)償費(fèi)不到戶的原因主要是村（組）不了解分配政策，自認(rèn)為是按人口分配，而哪些人該分，哪些不該分，矛盾重重，無法扯清。主要是以下七種人界定難。一是外出經(jīng)商、務(wù)工人員，外出后其戶籍仍在該村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且在外面也有戶口的；二是外出學(xué)習(xí)、服兵役、服刑的人員，這類人群有的按照國家的有關(guān)規(guī)定將戶口遷出；三是基于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的人口，有農(nóng)嫁農(nóng)的情況，有農(nóng)嫁非的情況；四是空掛戶口人員的問題；五是回鄉(xiāng)退養(yǎng)人口和下崗職工；六是獨(dú)生子女和30歲以上的單身人員的分配標(biāo)準(zhǔn)問題；七是超計(jì)劃生育人員的問題等等。這幾類村民參與分配的界定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
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