農(nóng)村污水治理工作情況的調(diào)查報告
在發(fā)生了某些事情、情況后，我們務(wù)必要去調(diào)查清楚情況，調(diào)查的結(jié)果通常在調(diào)查報告上面呈現(xiàn)出來。為了讓您不再為寫調(diào)查報告頭疼，以下是小編幫大家整理的農(nóng)村污水治理工作情況的調(diào)查報告，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村污水治理工作情況的調(diào)查報告 1
根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作安排，10月中旬以來，我們在區(qū)人大常委會蔣國良副主任帶領(lǐng)下，對全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作開展了調(diào)研。聽取了區(qū)農(nóng)辦，農(nóng)林漁牧局、水利局、水務(wù)集團(tuán)關(guān)于農(nóng)村生活污水治理、“三河”整治、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場污染治理等工作情況匯報,組織召開了由東關(guān)、道墟、上浦、章鎮(zhèn)、梁湖、小越、蓋北等鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)研座談會，實地踏看了兩個試點村污水治理工程建設(shè)現(xiàn)場，比較全面地了解了我區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、工作評價
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位。今年以來，根據(jù)全省“五水共治”工作要求，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、出臺政策、及時部署，扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)分解落實，并成立黨政一把手為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級多次召開專題動員會、部署會、推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次赴現(xiàn)場調(diào)研督查。及時制訂出臺農(nóng)村生活污水治理工作實施意見、考核辦法，明確具體政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、考核要求，并切實抓好政策落實，確保農(nóng)村生活污水治理工作順利推進(jìn)。
2.注重宣傳，形成共識。農(nóng)村生活污水治理牽涉千家萬戶，與群眾利益息息相關(guān)。政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在自身統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把取得群眾理解支持，營造合力治污良好氛圍擺在突出位置，采取媒體宣傳、典型帶動、宣傳車入村、標(biāo)語上墻、印發(fā)宣傳資料、進(jìn)村入戶等多種方式，加大對農(nóng)村生活污水治理工作的宣傳力度。積極強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，鼓勵社會力量捐助，基本形成全民合力治污的共識。
3.試點先行，有序推進(jìn)。區(qū)政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道堅持科學(xué)規(guī)劃、試點先行，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。區(qū)級層面編制治理總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌安排三年整治計劃，結(jié)合各村實際，科學(xué)確定治理模式和技術(shù)工藝。采取邀請招標(biāo)方式，分兩批對今年列入治理任務(wù)的98個村開展工程設(shè)計。同時，針對試點村反映出來的問題，及時提出要求，進(jìn)一步規(guī)范第二批78個村的設(shè)計工作。建立健全聯(lián)合解難、定期通報、多級監(jiān)管等工作機(jī)制，切實保障工程順利有序推進(jìn)。目前，先行啟動的20個試點村，已完成總工程量80%左右，鋪設(shè)各類管道近11萬米，接戶近3000戶，起到較好地示范作用。第二批78個村的工程設(shè)計、預(yù)算編制、監(jiān)理單位、主材及設(shè)備招投標(biāo)工作已全部完成，施工單位招投標(biāo)基本結(jié)束，部分建設(shè)村施工單位已經(jīng)進(jìn)場。
4.綜合治理，成效初顯。區(qū)政府及相關(guān)部門在大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)的同時，積極實施“三河”整治，重點治理禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染，綜合推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境改善。由區(qū)水利局牽頭，切實強(qiáng)化資金保障，明確獎懲制度，加強(qiáng)督查考核，扎實推進(jìn)“三河”整治，不斷改善水質(zhì)環(huán)境。5月底，全區(qū)115條垃圾河整治完畢，并通過XX市考核驗收，11月底，12條黑臭河全部完成整治。由區(qū)農(nóng)林漁牧局牽頭，通過畜牧業(yè)總量規(guī)劃控制，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停拆除，加快整改提升養(yǎng)殖場治污設(shè)施，扎實開展農(nóng)牧循環(huán)工程，積極推進(jìn)病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)等措施，科學(xué)采取深度治理、納管排放、生態(tài)化治理等模式，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。截止11月中旬，17條區(qū)級以上河道兩側(cè)200米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場已簽訂關(guān)停拆除協(xié)議161家，簽約率為82.56%，已拆除106家；其他禁養(yǎng)區(qū)簽訂關(guān)停拆除協(xié)議147戶，拆除82戶。治理小規(guī)模場142個，修復(fù)規(guī)模場設(shè)施162個，標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)模場30個，推行深度治理和納管排放的規(guī)模豬場6家。
二、困難問題
1．污水治理步履艱難。一方面，認(rèn)識尚不到位。農(nóng)村污水治理攤子大、戰(zhàn)線長、矛盾多，又多為地下隱蔽工程，雖然做了大量宣傳工作，但部分群眾，甚至個別鎮(zhèn)、村干部認(rèn)識依然不到位，積極性不高，能推則推、畏難怕煩、等待觀望，尤其是基層基礎(chǔ)較薄弱，干群關(guān)系較緊張的村，工作進(jìn)展緩慢，個別試點村僅完成工程量的一半。另一方面，村情復(fù)雜。由于地形各異、土質(zhì)不同、老屋眾多、巷道狹窄、硬路開挖等情況錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致施工單位對工程推進(jìn)心中沒底，經(jīng)常出現(xiàn)耗工現(xiàn)象，存畏難情緒。
2．污水治理質(zhì)量堪憂。因工程時間集中，點多、量大，導(dǎo)致施工力量不足，施工隊伍素質(zhì)參差不齊，個別施工單位偷工減料、不按圖紙施工、不規(guī)范施工現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分監(jiān)理人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不高，一定程度存在一人兼多職現(xiàn)象。同時部分施工資料和監(jiān)理材料不全，臺賬缺失。這些問題都將影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。
3．圖紙設(shè)計變更較多。對前期20個試點村，因設(shè)計時間緊，任務(wù)重，走村入戶調(diào)查摸底不夠細(xì)致，鎮(zhèn)村對前期工作把關(guān)尚欠嚴(yán)格，以及經(jīng)驗不足等原因，導(dǎo)致設(shè)計圖紙粗糙，設(shè)計變更多，影響項目推進(jìn)速度。同時，受工程變更率控制要求的影響，致使大部分業(yè)主、監(jiān)理不愿在確認(rèn)單上簽字，不利于日后結(jié)算。
4．資金投入壓力較大。資金是農(nóng)村生活污水治理的關(guān)鍵因素，在調(diào)研中我們了解到，每戶建設(shè)費用在1.4萬-1.5萬之間，高于政府暫定的9000元每戶標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5000元，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來說都不是一筆小數(shù)目。目前，第一批20個試點村由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)實施，資金壓力在水務(wù)集團(tuán)，資金缺口矛盾尚未浮出水面。第二批78個村將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)實施，缺口資金也將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，資金壓力可想而知。況且第一批試點村相對基礎(chǔ)較好，尚且有較大困難，后續(xù)改造的村肯定是困難重重。此外，工程完成后日常養(yǎng)護(hù)費用，對不少村，特別是村級經(jīng)濟(jì)薄弱村來說也是不小的負(fù)擔(dān)。
三、建議意見
1.強(qiáng)抓治污統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作整體合力。一要發(fā)揮群眾作用。農(nóng)村生活污水治理是民生工程，必須通過宣傳教育、實例引導(dǎo)示范和制定村規(guī)民約等渠道，把黨和政府的'正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要讓農(nóng)民和村集體擁有真正的話語權(quán)，能夠在規(guī)劃、設(shè)計、決策、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用。設(shè)計圖紙要反復(fù)與村民一起討論，在戶廁改造、農(nóng)戶接入、線路走向、終端選址、工藝模式、長效機(jī)制等方面充分征求群眾意見，將征求群眾意見的過程真正變?yōu)槁犎∶褚狻⒓忻裰堑倪^程。二要責(zé)任落實到位。要進(jìn)一步確立污水治理工程的實施主體、管理和配合單位，進(jìn)一步明確牽頭抓總、要素保障、規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、工程變更、糾紛協(xié)調(diào)、考核督促等方面的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村的主體地位，確保區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各實施村責(zé)任明確，落實到位。三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、施工單位、監(jiān)理單位、村干部及群眾等多維度的協(xié)調(diào)溝通，跟進(jìn)了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，將各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)，避免相互推諉、互相扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，切實為工程推進(jìn)掃清障礙、保駕護(hù)航。特別是對于前階段工作中碰到的，如電力落戶、一戶一表改造和治污是否一同實施等問題，要從區(qū)級層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)、及時解決、科學(xué)推進(jìn)。要調(diào)動各級干部的積極性和主動性，克服消極畏難情緒，齊心協(xié)力，合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
2.強(qiáng)抓工程要素保障，確保項目順利實施。污水治理要經(jīng)得起歷史檢驗，項目工程必須保質(zhì)保量，在追求進(jìn)度的同時，堅持質(zhì)量至上，品質(zhì)至上。一要前期工作到位。要結(jié)合各村實際，科學(xué)合理安排施工計劃和工序，特別是前期設(shè)計環(huán)節(jié)，要吸取試點村的教訓(xùn)和經(jīng)驗，扎實做好走村入戶調(diào)查摸底工作，充分考慮現(xiàn)場施工情況，科學(xué)合理、因地制宜地開展設(shè)計，確保設(shè)計工作一步到位，盡量減少工程的調(diào)整變動。二要強(qiáng)化要素保障。要加大財政投入力度，強(qiáng)化建設(shè)資金保障，及時撥付工程資金，對一些經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可采取部分預(yù)撥的方式。要充分考慮工程實施過程中變更較多，各村情況各異且復(fù)雜，導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性不高的情況，適度提高或根據(jù)各村實際合理編制工程預(yù)算。要積極發(fā)動社會愛心人士主動捐資治污，扶持和發(fā)展污水資源化處理產(chǎn)業(yè)，加大多方籌集資金力度。要超前預(yù)見工程所需材料數(shù)量，及早購置儲備，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，按時運送到位，確保農(nóng)村生活污水治理工作順利開展。三要注重監(jiān)督管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核，督促施工單位在保證工程質(zhì)量的同時，加快工程進(jìn)度，確保按時順利完成。要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，督促其加大施工現(xiàn)場的監(jiān)管頻率和力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實。要在實施村落實工程現(xiàn)場監(jiān)管人員，對工程材料、施工質(zhì)量、安全保障進(jìn)行實時監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全。
3.強(qiáng)抓污水源頭治理，推進(jìn)后續(xù)長效管理。抓好農(nóng)村污水治理，關(guān)鍵是要樹立循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治的理念，重點在污水源頭治理、后續(xù)長效管理上下功夫，積極構(gòu)建農(nóng)村污水治理“新常態(tài)”。要建立健全倒逼機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村污染工業(yè)企業(yè)整體搬遷或進(jìn)管工作，減少農(nóng)村工業(yè)污染源。要結(jié)合農(nóng)村實際，建立農(nóng)村污水綜合治理機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村家庭生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、生產(chǎn)生活垃圾、養(yǎng)殖場排泄物等的集中有效處理，切實減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源。要及時推進(jìn)集鎮(zhèn)生活污水納管，改變污水直排現(xiàn)狀，切斷集鎮(zhèn)河道污染源。要在前期農(nóng)村污水治理工程建設(shè)、“三河”整治、畜禽養(yǎng)殖場污染治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好各項工作任務(wù)落實，并在后續(xù)長效管理上下功夫。要及早探索研究農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的后續(xù)保養(yǎng)使用和管理工作，使其長期發(fā)揮作用。要為每套污水處理設(shè)備，建立“一套一檔”，設(shè)立專門的管理工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一管理。要定期進(jìn)行清掏，確保污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。要研究建立農(nóng)村生活污水處理工程運行維護(hù)管理考核辦法，將運行維護(hù)措施資金落實情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終業(yè)績考核，明確農(nóng)村污水治理設(shè)施長效運行的獎懲辦法。要創(chuàng)新河道長效保潔機(jī)制，充分發(fā)揮河長制作用，并積極探索引進(jìn)市場化河道保潔模式，建立健全河道清淤常態(tài)機(jī)制，有序推進(jìn)河道疏浚，有效消除水體內(nèi)源污染。要繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停拆除工作，大力推進(jìn)生豬場深度治理和循環(huán)工程建設(shè)，深入推廣狐尾藻生態(tài)化治理模式，加快建設(shè)病死動物無害化處理廠，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場污染治理取得新成效。
農(nóng)村污水治理工作情況的調(diào)查報告 2
一、調(diào)查目的：
水是保持人體機(jī)能正常運行的重要成分。但是，你知道嗎？雖然我國的淡水資源總量為27000億立方米，占全球水資源的6%，名列世界第四位，但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。同時，中國又是世界上用水量最多的國家，且水污染嚴(yán)重，全國90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%～70%是由于水污染造成的。為了讓大家充分了解我鎮(zhèn)對污水處理的情況，我們對佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)的污水處理情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。
二、調(diào)查方法
1.通過走訪龍江鎮(zhèn)污水處理廠，了解我鎮(zhèn)對污水處理情況及我鎮(zhèn)的污水處理是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.通過詢問我鎮(zhèn)污水處理廠的工作人員，了解污水處理的程序和方法。
三、調(diào)查過程：
1.污水廠概況：
龍江鎮(zhèn)污水處理廠的污水主要來源于污水收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和部分工業(yè)廢水，所有污水經(jīng)過活性污泥法A/O工藝處理后，采用江心淹沒排放方式排入長江，日排放量計劃為64萬噸（雨季），年平均為58萬噸。該項目加氯間為密封式，加氯量按5mg/l考慮，60萬噸/日污水總投氯量125kg/h，設(shè)置真空加氯系統(tǒng)一套59 kg/h，加氯機(jī)2用1備，加氯間安裝有自控報警系統(tǒng)。在城市發(fā)生較大范圍疫情時，經(jīng)防疫部門要求，環(huán)保部門批準(zhǔn)，該污水處理廠對生化處理后的水進(jìn)行加氯處理排入江，平時處理水不加氯直接排放。該污水處理廠的地面噪聲源主要有格柵機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、污泥脫水機(jī)和排放泵等。高噪聲設(shè)備設(shè)有減振降噪部件，遠(yuǎn)離廠界。水下噪聲源有污水潛水泵、曝氣機(jī)等。該污水處理廠固體廢棄物主要來自格柵沉渣和剩余污泥脫水后的泥餅。根據(jù)工藝的設(shè)計參數(shù)推算，污泥量為55.8噸/天（含水率為75％），其中格柵沉渣為20噸/天（含水率60％）。此污泥運到電廠焚燒發(fā)電。
2．工藝流程：
進(jìn)水泵房—機(jī)械格柵槽—暴氣沉砂池—配水井—輔流沉淀池—生物池—配水井—二沉池—提升泵房—排放泵房—水體。
3．處理工藝：
龍江鎮(zhèn)污水處理廠采用A/O活性污泥法工藝，污水處理采用各種方法，將污水中的污染物分離出來或轉(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，從而使污水得到凈化。污水處理方法分類：
(1)物理處理法。如過濾法、沉淀法。
(2)物理化學(xué)法。如混凝沉淀法。
(3)生物處理法。利用微生物來吸附、分解、氧化污水中的有機(jī)物，把不穩(wěn)定的有機(jī)物降解為穩(wěn)定無害的物質(zhì)，從而使污水得到凈化。活性污泥法是生物處理法的一種。
4.主要構(gòu)筑物及其作用：
(1)預(yù)處理階段：
a.格柵間：格柵間用于去處污水中粗大漂浮或懸浮雜物，以保護(hù)后續(xù)處理設(shè)施不被磨損或堵塞。所以說在預(yù)處理過程中，格柵間是尤其重要的構(gòu)筑物。
b.曝氣沉砂池：暴氣沉砂池一共有六組，利用水與無機(jī)顆粒物的比重不同從而達(dá)到沉淀目的。里面的水比較臟，有漂浮物和水泡。格柵間有四臺格柵。初沉池里的水也比較臟，漂著好多黑色的水泡，有一直徑刮泥機(jī)。高壓鼓風(fēng)機(jī)也非常重要，直接影響到處理效果。二沉池采取的是一為周邊進(jìn)水中間出水,也有中間進(jìn)水周邊出水。
c.配水井：配水井的作用是將曝氣沉砂池流過來的污水進(jìn)行均衡分配和緩沖，確保兩套工藝的過水兩相同，且穩(wěn)定的進(jìn)行污水處理。
d.初沉池：初沉池是一個幅流式的沉淀池以除去污水中的大部分泥渣，其刮泥采用的是半橋式周邊傳動刮泥機(jī)，泥渣經(jīng)刮泥機(jī)推入池底中心處的污泥斗再輸送到貯泥間。
(2)生化處理階段：
a. A/O生化池：它是缺氧——好氧活性污泥除磷工藝的主要組成部分，分為五個廊道，兩段（A級、B級）。污水和活性污泥混合進(jìn)入A/O生化池，首先進(jìn)入A級缺氧段，活性污泥中的微生物在這兒先釋放磷，并且繁殖。當(dāng)進(jìn)入B級好氧段時，由于氧氣充足，微生物大量吸收水中的磷和有機(jī)物，達(dá)到處理的目的。
b.二沉池：主要將A/O生化池的水和泥沉淀分開，底部的泥渣由刮吸泥機(jī)吸入后由污泥泵打到污泥泵池，處理后的污水經(jīng)溢流堰流出到排水井直接排到水體。
c.鼓風(fēng)機(jī)房：A/O生化池的供氣最重要的'部分,對活性污泥的培養(yǎng)有重要作用。
(3)水的排放和污泥處理系統(tǒng)：
a.水的排放系統(tǒng)：經(jīng)二沉池出來的水進(jìn)入提升泵房后再由排放泵房直接排入江。
b.污泥處理系統(tǒng)：污泥投配池—污泥濃縮及控制間—污泥消化池—沼氣鍋爐房—脫硫塔—沼氣火炬—貯氣罐—污泥脫水機(jī)房—回流污泥泵房。控制間加的絮凝劑PAM，消化池采用的是中溫缺氧處理(31-35度)，投加消化污泥，產(chǎn)生甲烷。在污泥脫水時分別采用離心和帶式脫水機(jī)，加入PAM絮凝劑溶液。出廠污泥如黑炭色，含水75%，運往協(xié)鑫電廠焚燒發(fā)電。
四、調(diào)查結(jié)論：
1.通過這次“調(diào)查污水處理”的活動，不僅讓我們學(xué)到了很多在課堂上根本就學(xué)不到的知識，還使我們開闊了視野，增長了見識，為我們以后更好把所學(xué)的知識運用到實際生活中打下堅實的基礎(chǔ)。
2.城市污水處理技術(shù)就是利用各種設(shè)施設(shè)備和工藝技術(shù)，將污水所含的污染物質(zhì)從水中分離去除，使有害的物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)、有用的物質(zhì)，水則得到凈化，并使資源得到充分利用。
3.通過這次“調(diào)查污水處理”的活動，我們知道了經(jīng)過處理的污泥可以運往電廠焚燒發(fā)電這個“奧秘”。
4.污水處理廠的處理工藝十分復(fù)雜，污水處理過程復(fù)雜，且耗費資源量大。因此，我們要從身邊的每一件小事做起，節(jié)約用水，充分利用身邊一切可循環(huán)利用的水資源，減少水資源的浪費，保護(hù)環(huán)境。看到他人浪費時，應(yīng)主動勸說，促使他節(jié)約水資源。
5.水的嚴(yán)重污染警示著我們，在發(fā)展的同時，也必須做到人與自然和諧相處。現(xiàn)在的很多工廠為了謀取利益，將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排入河中，影響了社會環(huán)境，同時也影響了周圍居民的生活。我們呼吁有關(guān)部門應(yīng)該介入調(diào)查，解決這個問題，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展。我們呼吁：“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)！”
農(nóng)村污水治理工作情況的調(diào)查報告 3
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行保障調(diào)研是縣委交辦的重點課題。今年3-4月，由縣政協(xié)辦牽頭，縣環(huán)保局、發(fā)改委、青江環(huán)境綜合整治有限公司組成的調(diào)研組，對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了實地調(diào)研，并赴XX縣、城口、巫溪、奉節(jié)、利川進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行保障課題形成調(diào)研報告，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門決策參考。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分為在建的和已建的。
已建成并投入運行的共有16個（含縣城、高陽和故陵，不包括后葉、上壩等8個已建成的村莊項目），基本上是在國家“十五”、“十一五”規(guī)劃期間建成的，設(shè)計日處理污水44300噸，污水收集配套一級主干管網(wǎng)103公里。其運營模式大致分為：縣城污水處理廠由三峽水務(wù)云陽排水有限責(zé)任公司直接管理；黃石、渠馬等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由縣青江環(huán)境綜合整治有限公司（屬于縣城投集團(tuán)子公司，目前人事、業(yè)務(wù)暫由環(huán)保局管理）負(fù)責(zé)建設(shè)和暫代履行運營管理（因縣政府暫未明確運營機(jī)制）；高陽和故陵污水處理廠由縣水利水電實業(yè)開發(fā)有限公司代管。關(guān)于高陽和故陵污水處理廠的代管由來：高陽和故陵污水處理廠于2005 年5月相繼完工，日設(shè)計處理能力近期為2000噸，建成后因運行經(jīng)費等原因，一直處于停運狀態(tài)。為改善庫區(qū)水質(zhì)環(huán)境，按照市政府{2008}25號會議紀(jì)要，高陽、故陵污水處理廠由縣人民政府于2008年6月將生產(chǎn)運行工作移交給市水利投資集團(tuán)有限公司。集團(tuán)公司又將其委托給縣水利水電實業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)運行管理。
在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠共有25個，主要來源于三峽后續(xù)項目和農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。其中納入三峽后續(xù)項目的有17個，預(yù)計項目總投資3.34億元，日處理污水1.3萬噸，建設(shè)一二三級污水管網(wǎng)143公里。截至目前，已有14個污水處理廠開工建設(shè)（云陽鎮(zhèn)因為廠址處于滑坡擬重新選址，沙市鎮(zhèn)因征地拆遷原因，用地不能落實擬重新選址，桑坪暫處于施工圖設(shè)計階段）。納入農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的有8個，預(yù)計項目總投資1788萬元，日處理污水1450噸，建設(shè)污水管網(wǎng)16公里。
在實地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和座談后，我們對已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理存在的問題進(jìn)行了梳理，主要存在以下幾方面問題：
（一）管理體制不順
管理主體較多且建管不統(tǒng)一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行面臨的主要問題。一是多頭管理。已建成的16個污水處理廠分別由3家公司管理或代管，導(dǎo)致各自為政和管理無序，嚴(yán)重制約了全縣污水處理工作的持續(xù)發(fā)展。二是建管脫節(jié)。國家在“十一五”規(guī)劃及之前建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠時，只重視污水處理廠的建設(shè)，沒考慮二、三級管網(wǎng)建設(shè)資金，也沒有明確責(zé)任主體，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，嚴(yán)重影響了污水處理廠的作用發(fā)揮。
（二）運行經(jīng)費缺保障
1、部分項目運營挪用其它資金。由于“十一五”規(guī)劃建設(shè)的13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水一直沒有明確管理體制，均由青江公司代為管理項目運營。自2012年陸續(xù)運行以來，該公司已墊付約1000余萬元，且每年費用隨著項目的增加逐年增加，僅2014年墊付運營費用就達(dá)510萬元。
2、沒有征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，無法享受市級補(bǔ)助。市政府于2012年出臺了“以補(bǔ)促提”政策（即開征小城鎮(zhèn)生活污水處理費且達(dá)到0.5元/噸的，市級補(bǔ)助生活污水處理項目運行費0.2元/噸）。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)多元化，國有、集體和私營共存，通過自來水作為污水處理收費平臺有一定難度，我縣至今還未出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收費政策，和征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，導(dǎo)致已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠既沒有污水處理費，又無法享受市里的補(bǔ)助政策，其總體運行保障不力、難以為繼。3.縣級補(bǔ)助經(jīng)費較低，無法提供足夠保障。單就我縣對農(nóng)村環(huán)境連片整治項目村的補(bǔ)助經(jīng)費而言，其標(biāo)準(zhǔn)稍顯偏低，具體標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村環(huán)境連片整治項目村（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)）按1萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運行經(jīng)費（含垃圾和污水項目）；其他項目村，縣財政按每年每個項目0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運行經(jīng)費（含垃圾和污水項目），不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，這與實際需求存在較大缺口。一是據(jù)初步估算，每個村莊連片環(huán)境整治項目每年約需污水垃圾管理費、維修費15萬元，縣財政僅1萬元補(bǔ)助經(jīng)費，差距確實太大；二是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有多余資金，全靠縣級財政供給，對于不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，根本無法兌現(xiàn)。
（三）污水收集率低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二、三管網(wǎng)建設(shè)不配套，基本都是雨污合流體制，加上已建管網(wǎng)老舊、管道鋪設(shè)方式落后且不合理，甚至多數(shù)處于直排現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響污水收集率，平均收集率不足50%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集率不足30%。
（四）管網(wǎng)損毀嚴(yán)重
由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后和對規(guī)劃控制不嚴(yán)，甚至沒有規(guī)劃，污水收集管網(wǎng)設(shè)施因場鎮(zhèn)建設(shè)、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴(yán)重。如平安污水處理項目，原建成的污水管網(wǎng)管網(wǎng)因河堤整治施工而損毀；路陽、魚泉等污水處理項目，由于農(nóng)民兩違建房和集鎮(zhèn)建設(shè)等原因，管網(wǎng)損毀嚴(yán)重。
二、有關(guān)建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水質(zhì)量處理的好與壞，不僅關(guān)系著我縣人民群眾的生活質(zhì)量、健康水平與幸福指數(shù)，在一定程度上對保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)安全，構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有較大影響。因此，我們應(yīng)著眼大局，以對庫區(qū)和國家生態(tài)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理面臨的系列問題，下決心啟動相應(yīng)改革。
（一）理順管理體制
總體要求：按照“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”和“建管合一，供排一體”的要求進(jìn)行。
1、要整合供水企業(yè)和排水企業(yè)，成立供排一體化的國有集團(tuán)公司專業(yè)化經(jīng)營。從長遠(yuǎn)看，這是解決污水問題的.根本，也是以后發(fā)展的必然趨勢。一是對全縣供水實行集中統(tǒng)一管理，通過收購、中止承包合同等方式收回私人管理經(jīng)營的集鎮(zhèn)水廠，對部分涉及產(chǎn)權(quán)的集鎮(zhèn)水廠，通過協(xié)議逐步進(jìn)行回購或?qū)嵭锌毓山?jīng)營。二是縣政府與市水利投資集團(tuán)有限公司協(xié)商，收回故陵和高陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的統(tǒng)一管理和經(jīng)營。三是整合縣青江環(huán)境綜合整治有限公司和現(xiàn)有的供水企業(yè)（公司）等，成立由縣政府管理的供排一體化的專業(yè)化集團(tuán)公司，做到全縣供排水的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一經(jīng)營），使全縣供排水有序、健康發(fā)展。
2、要明確供排水管網(wǎng)的管理和建設(shè)職責(zé)。建議供排水管網(wǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）統(tǒng)一管理和建設(shè)，有以下幾點益處：一是把集鎮(zhèn)建設(shè)與污水管網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，有利于保證集鎮(zhèn)污水收集率，進(jìn)一步發(fā)揮污水處理廠的作用；二是有效整合污水管網(wǎng)與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，最大程度發(fā)揮建設(shè)資金的作用；三是便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對集鎮(zhèn)的有效管理，進(jìn)一步消除集鎮(zhèn)路面的“開膛破肚”，維持集鎮(zhèn)整潔有序的市容市貌。
3、積極探索ppp模式。按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，采取政府與社會資本合作模式，由社會資本負(fù)責(zé)項目運營和維護(hù)，通過征收污水垃圾處理費或由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓投資者獲得合理回報，同時也解決運營難題。
（二）落實經(jīng)費保障
解決方案：“污水處理費解決一點，上級財政轉(zhuǎn)移一點，縣級財政預(yù)算一點，資金捆綁使用一點”。
1、污水處理費先期試點，再全覆蓋。據(jù)了解，目前我市渝西部分區(qū)縣已啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收工作，如：大足區(qū)、壁山區(qū)、XX區(qū)為1元/噸，榮昌區(qū)為 0.5元/噸，XX區(qū)從2010年開始征收，分三年到位，第一年為0.5元/噸，第二年為0.8元/噸，第三年為1元/噸。考慮我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)承受能力和接受排污收費有一個過程，建議今年10月，在已建成和投入運行的15個污水處理廠（其中：人和、黃石、水口、平安、養(yǎng)鹿、雙龍、渠馬、路陽、魚泉、江口、云安、南溪、盤龍、故陵和高陽）先期開展試點。
污水處理費標(biāo)準(zhǔn)按市政府標(biāo)準(zhǔn)減半征收（即居民污水處理費標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸，非居民污水處理費為0.65元/噸），實行與水費捆綁的方式進(jìn)行收費。污水處理費由供水單位（其中：人和、黃石、水口、平安、養(yǎng)鹿、渠馬、路陽、魚泉、江口、云安、南溪、故陵和高陽等13個供水廠為縣水務(wù)局管理）代收，私人性質(zhì)的（盤龍和雙龍供水廠）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，代收單位每月按時將污水處理費匯入專用賬戶。縣財政建立污水處理費專用賬戶，實行專款專用。為激發(fā)代收單位的積極性，建議每年按污水處理費總額的2%返還給代收單位。
在開展試點工作的同時，建議大力加強(qiáng)社會宣傳，增強(qiáng)居民環(huán)保意識，消除他們的抵觸心理，讓他們把收費當(dāng)作應(yīng)盡的義務(wù)和自覺行為后，逐漸向市級的征收標(biāo)準(zhǔn)靠攏，然后在新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠啟動收費工作，實現(xiàn)污水處理費征收全覆蓋，達(dá)到緩解運行壓力的目的。
2、爭取上級更多支持和轉(zhuǎn)移支付。一方面，縣環(huán)保、移民、發(fā)改等部門要積極向市級有關(guān)部門爭取更多項目納入扶持范圍，彌補(bǔ)建設(shè)和運營資金缺口。另一方面，從長遠(yuǎn)看，要完善頂層設(shè)計，積極向上爭取政策，從國家層面建立對三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，加大對生態(tài)建設(shè)尤其是污水處理財政轉(zhuǎn)移支付力度，為解決污水處理等系列問題提供持續(xù)的財力保障。
3、污水處理經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，實行“先高后低”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在上級轉(zhuǎn)移支付不充裕的情況，若污水處理經(jīng)費不納入縣級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠可能出現(xiàn)“建而未用”或作用不明顯的現(xiàn)象，這與我縣正在創(chuàng)建的市級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示XX縣和國家級生態(tài)縣，以及維持庫區(qū)生態(tài)安全的意愿相違背。建議縣政府將污水處理經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，待征收污水處理費和享受市級“以補(bǔ)促提”政策后，逐漸降低預(yù)算經(jīng)費，待上級轉(zhuǎn)移支付力度增大時，再進(jìn)一步降低經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)縣級財政的角色轉(zhuǎn)變。
4、資金捆綁使用。建議把環(huán)保局收取的排污費、行政處罰費、城鄉(xiāng)建委收取的城市建設(shè)配套費等資金捆綁使用，把市級生態(tài)轉(zhuǎn)移資金統(tǒng)籌列出一部分，專門用于污水處理設(shè)施建設(shè)和后期運營。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實
一是建議由縣府辦牽頭，相關(guān)職能部門參與，在深化調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理體制調(diào)整方案，并適時實施，同時加快對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收取的調(diào)研工作，盡早制定切實可行的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)；二是縣環(huán)保、城鄉(xiāng)建委要制定污水處理運營考核和監(jiān)督辦法，污水處理廠要以處理達(dá)標(biāo)率為主要考核指標(biāo)，污水處理費按處理工藝、處理量和處理后排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況實行報賬制，污水管網(wǎng)以污水收集率和入廠污水指標(biāo)為主要考核指標(biāo)，污水收集量由縣環(huán)保、縣財政、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）共同核實后向縣財政報賬；三是縣政府要與國有集團(tuán)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，督促責(zé)任目標(biāo)落實。
農(nóng)村污水治理工作情況的調(diào)查報告 4
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運行是長沙市在全市特別是農(nóng)村大力推進(jìn)污染減排的重要任務(wù)，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)的重要清理工程，是長沙市三年環(huán)保行動計劃和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要子項目，是實現(xiàn)集鎮(zhèn)質(zhì)量提升和發(fā)展、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)的必然要求。為了全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)和運行情況，市環(huán)保局于20xx年6月至7月對這項工作進(jìn)行了專項調(diào)查和調(diào)研。
目前，由市財政補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目88個，其中岳麓區(qū)3個，開福區(qū)3個，望城區(qū)15個，長沙縣18個，寧鄉(xiāng)縣19個，瀏陽市30個。研究組主要對污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)的取水、污水處理廠的運行管理進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運行管理現(xiàn)狀
(一)建設(shè)現(xiàn)狀
88個項目中，66個基本完成，17個在建(其中3個建設(shè)緩慢)，瀏陽5個未開工。20xx年，市政府上報了10項任務(wù)，其中2項已經(jīng)完成，另外8項正在建設(shè)中，年底前可以全部完成。根據(jù)市委、市政府相關(guān)會議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要，20xx年仍有10余家公司申報規(guī)劃，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設(shè)熱情較高，已創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
(2)運行狀態(tài)
26個通過環(huán)保驗收，但瀏陽永安工業(yè)制造園區(qū)經(jīng)營管理不力，3個農(nóng)業(yè)園區(qū)退出服務(wù)。目前，有31個項目狀況良好，另有7個項目向我局提交了驗收申請(12月底完成驗收)，占所有項目的35%，占已完成項目的47%。35個半被關(guān)停或關(guān)閉，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方進(jìn)行市場化專業(yè)運營管理。望城區(qū)已通過環(huán)保驗收后移交區(qū)市局統(tǒng)一管理，再委托第三方運營。瀏陽市和開福區(qū)尚未明確經(jīng)營管理的'主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特點
(1)不斷創(chuàng)新完善，率先為全省生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗
20xx年以來，長沙全面開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，其他地、州、市僅限于城市、縣城、工業(yè)園區(qū)的污水處理。經(jīng)過五年多的努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、技術(shù)、運行、管理和投資等方面探索出了一條成功的長效機(jī)制。長沙縣率先實現(xiàn)全省農(nóng)村城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務(wù)會議明確了各部門的相關(guān)權(quán)責(zé)和資金投入。到20xx年，長沙鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)覆蓋率將達(dá)到全市建制鎮(zhèn)的70%(該指標(biāo)與山東省平均水平相當(dāng))，為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。
(二)因地制宜處理城鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境
根據(jù)農(nóng)村不同的實際情況，如地形、土地用途、投資、工業(yè)發(fā)展等。，采用了多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，包括運行成本低的人工濕地、適合大人口密度的生物接觸氧化+人工濕地工藝、適合隨時小規(guī)模占地擴(kuò)建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布過濾工藝、集鎮(zhèn)園區(qū)一體化的工業(yè)二級生化處理工藝。目前，有效運行的31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠所在城鎮(zhèn)周圍的地表水和農(nóng)田土壤環(huán)境得到有效改善，徹底改變了“污水錯流、自然蒸發(fā)、直接排入河流”的落后局面。
(三)發(fā)揮市級財政引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會資本投資。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)一直采用“以獎代補(bǔ)”、“以補(bǔ)促建”的財政支持模式，以當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，市財政給予補(bǔ)貼，下達(dá)建設(shè)運營補(bǔ)貼管理政策(建設(shè)345萬元/座，運營8萬元/座)，每年安排專項資金預(yù)算和年度建設(shè)計劃，撥付1.84億元。長沙縣成功探索和實施了BOT捆綁建設(shè)運營模式，吸收和利用社會資金，構(gòu)建了市場化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的長效管理機(jī)制。除瀏陽外，其他區(qū)縣也積極整合資源，統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運行總投資超過8億元。
三、主要問題
(一)部分區(qū)、縣(市)、鎮(zhèn)對其重視不夠
一些縣鄉(xiāng)政府沒有給予足夠的重視，一些縣鄉(xiāng)政府沒有把污水處理廠的建設(shè)和運行管理列入重要議程。在施工過程中，沒有建設(shè)管理部門對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，導(dǎo)致已建成的污水處理廠停工時間長達(dá)一年甚至更長，如:瀏陽大部分城鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分城鎮(zhèn)、望城廖家坪(移交高新區(qū))。部分集鎮(zhèn)、園區(qū)一體化的污水處理廠(如望城潼關(guān)、瀏陽永安)尚未接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)。由于園區(qū)和當(dāng)?shù)卣膯栴}，最后一公里的銜接已經(jīng)好幾年沒有解決了。瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍符鎮(zhèn)、建沖鎮(zhèn)、春口鎮(zhèn)、文佳鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已撥付市級財政專項資金，但由于選址不當(dāng)，建設(shè)尚未啟動。
(2)建設(shè)和運營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)成本高，平均成本近1000萬元。市縣財政投入有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加有限。由于村鎮(zhèn)投資嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)居民不愿意合作，家庭管網(wǎng)接入率低。一些城鎮(zhèn)的中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等主要排水戶并沒有全部納入污水管網(wǎng)。
二是部分縣級財政扶持資金少或資金扶持政策沒有落實。寧鄉(xiāng)縣僅支持60萬元/座，瀏陽市近4年未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目配套建設(shè)資金。
第三，市級財政對經(jīng)營管理費用的補(bǔ)貼額度非常有限，只有8萬元/年，要求縣級財政至少1: 1匹配。但建成后每年30-50萬元的經(jīng)營管理費用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼，停工現(xiàn)象更為普遍。目前除長沙縣、寧鄉(xiāng)縣外，其他區(qū)縣均未出臺經(jīng)營管理費融資方案。
(二)項目管理全過程問題突出
一些項目由于缺乏監(jiān)督而存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。
一是瀏陽市及其他地區(qū)個別工程大多存在鄉(xiāng)政府、房建、供水、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致瀏陽古崗、大沽、北盛等主體工程和管網(wǎng)工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河流、池塘敷設(shè)或穿越河底，密封防滲質(zhì)量差，有清水倒流。
二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段沒有嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工，防洪設(shè)計存在缺陷，造成洪水對廠區(qū)的影響等問題。比如今年5月瀏陽城潭河被洪水沖毀。
第三，項目建設(shè)管理不夠嚴(yán)格。部分工程施工沒有專業(yè)公司承擔(dān)，導(dǎo)致主體工程和管網(wǎng)工程施工隊伍水平低，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。
2.項目長期運行管理機(jī)制不完善。
第一，職責(zé)分工不明確，只有施工沒有運營。大部分區(qū)縣(市)尚未明確縣政府、縣水務(wù)、縣環(huán)保、縣物價、縣財政、縣房建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，建設(shè)主體責(zé)任不夠明確。
二是管理機(jī)制不暢，環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把握，沒有專業(yè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理，導(dǎo)致管理模式不明確、管理主體缺乏、運行臺賬不完善、保障不足、設(shè)施閑置等問題。建成后關(guān)停現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽都存在。
第三，環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改資金保障，導(dǎo)致整改措施未能落實。
四.整改工作的措施和建議
(1)嚴(yán)格執(zhí)行竣工環(huán)保“三同時”驗收制度
市環(huán)保局將通知區(qū)縣政府加大監(jiān)管力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，嚴(yán)格查處工程質(zhì)量、工藝規(guī)模和排水管網(wǎng)建設(shè)中的問題和不足，并發(fā)出限期整改通知；如果整改工作無效，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設(shè)項目都將接受區(qū)域環(huán)境影響評估。
(2)盡快明確經(jīng)營管理主體
以區(qū)/縣(市)政府為主導(dǎo)，結(jié)合本地實際，明確經(jīng)營管理主體責(zé)任，實行資金保障機(jī)制，采取委托第三方經(jīng)營的市場化管理模式，實行專業(yè)化公司捆綁經(jīng)營。
(三)多渠道籌集經(jīng)營管理資金
一是探索污水處理收費機(jī)制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染誰治理”的原則，通過征收污水處理費的方式籌集資金，在集中供水地區(qū)居民自來水費中探索實施污水處理費的增加；鎮(zhèn)園一體化污水處理廠向污水處理企業(yè)收取污水處理費，園區(qū)外企業(yè)可以探索提高污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)督機(jī)制。用財政、審計、監(jiān)察、監(jiān)察等行政手段加強(qiáng)監(jiān)管，將污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管意見與市、縣級環(huán)保基金補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核、政府績效考核掛鉤。第三，市場化投融資的專業(yè)公司管理模式。借鑒長沙農(nóng)村環(huán)境投(融資)建設(shè)有限公司的管理和運營模式，大規(guī)模吸收和使用社會資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的長期運營提供更廣泛的資金來源。
(4)綜合政策，重點推進(jìn)瀏陽鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)和運行
第一，高層協(xié)調(diào)。請市領(lǐng)導(dǎo)約談瀏陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運行和管理的主體，加大同級財政投入和監(jiān)管力度。
二是分類管理。對環(huán)保驗收合格的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長期運行；對于基本符合驗收條件的，特別是列入歷年年度考核任務(wù)的，加快調(diào)試和問題整改，大力推進(jìn)環(huán)保驗收和長期運行管理；對于暫時沒有開工建設(shè)的，特別是瀏陽市的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水破壞的城潭河，指示瀏陽市政府進(jìn)一步論證項目的可行性，甚至收回財政補(bǔ)助資金或暫停建設(shè)。
第三，加快市級專項資金配置。對于通過環(huán)保驗收運行良好的污水處理廠項目，應(yīng)嚴(yán)格按照財政撥款要求撥付剩余建設(shè)資金和首批運行管理費用。四是啟動減排評估。計劃明年對已撥付首批運行管理費用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面啟動減排效率日常考核，實行長期運行監(jiān)管。
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