關于優化經濟發展環境情況的調查報告范文
優化經濟發展環境、營造促進經濟快速發展的良好氛圍，對于實現我區“切實融入湘南大開發，全面建設小康北湖”具有十分重要的意義。近幾年來，全區上下以牢固樹立和貫徹落實以人為本、全面協調可持續的發展觀，不斷優化經濟發展環境，實現了全區經濟的跨越式發展。根據要求，我辦組織專題調研組對區經濟發展環境的狀況進行了深入調研。現將我區優化經濟發展環境的概況、存在的主要問題及進一步優化經濟發展環境的對策建議報告如下。
一、優化發展環境的基本情況
2003年以來，全區的經濟發展環境不斷優化。2003年以來，共完成市級重點項目13個，區級重點項目56個，連續4年榮獲市政府治理經濟發展環境先進單位稱號，共協調處理各類影響經濟發展環境的糾紛504起，為促進全區的改革發展穩定發揮了重要作用。
我區對重點項目實行“一門受理，并聯審批，一口收費，限時辦結”的一站式服務，努力簡化程序，提高辦事效率，使辦理時間比規定時間縮短了一半。對限額以上企業實行跟蹤服務制度；全面落實企業代言人制度；對全區新建、在建重點工程（或項目），確定一名區級以上領導干部為聯系人，抽調相關人員組成協調小組，負責全程協調解決重點項目從立項、建設到投產中遇到的各種困難和問題，確保工程順利進展。創立完善施工環境預警機制和重點項目建設“三級聯席會議”制度。對區屬范圍內的重點項目建設建立由項目業主、建設單位、鄉鎮街道、區治理辦聯席會議制度，對項目建設中可能出現的征地補償、勞務價格、材料價格等問題在項目正式開工前進行專題研究，盡最大限度減少了阻工現象，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態，確保重點項目的順利進行。裕湘面業二期工程、華天大酒店等一大批項目相繼建成投產，大大增強了我區經濟發展后勁。目前，宇騰化工電鉛溶池熔煉、云南錫業采選等項目進展快速。
在招商引資大發展的同時涉外稅收占全區稅收總量比重呈穩定上升趨勢，涉外稅收增長成為全區總量稅收增長重要“一級”拉動全區稅收總量增長的貢獻也是呈逐年增大。據2006年全區稅源調查數據顯示，2001年—2005年涉外稅收總量年平均增幅高于全區稅收總量年平均增帳3.31個百分點。
“十五”期間，全區累計引進外資項目52個，引進合同外資17721.13萬美元，實際利用外資12638.19萬美元。
2007年1至8月，共新批利用外資項目7個，合同利用外資2546萬美元，完成計劃數的73%，同比增長296%；實際到位外資90100萬元，同比增長42%。
二、當前影響經濟發展環境的主要問題
通過近幾年的努力，我區的經濟發展環境有了明顯改善。但是，與社會主義市場經濟發展的要求，與先進地區相比，還有較大差距，整體發展環境仍不夠寬松。招商引資項目落地難，國有企業改革成本高，外資企業存活率低等問題，都在很大程度上受發展環境的制約。優化發展環境已成為當前一項重要而又緊迫的工作。
1、思想認識不到位,制度落實難。有的部門以及工作人員在思想認識上與區委、區政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務的關系，重管理輕服務，在部門利益與整體利益發生沖突時，總是囿于部門利益；有的部門經濟利益至上，以罰代管，并把罰款指標進行量化，無利益時該作為的不作為，有利益時不該作為的亂作為，甚至人為設置障礙等；有的部門服務變味，搞行業壟斷，推銷產品，贏取利益；有的部門執行政策過死、過硬、過高等等。近年來，圍繞治理優化經濟發展環境，出臺了一系列制度規定，但一些制度抓落實的力度不夠。如涉企收費、檢查的制度落實還不到位；機關效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，有些部門遇事推諉，門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有完全解決。特別是違諾的懲處和問責還不到位，監督力度不夠，對發現的問題處理不及時不徹底，未形成全社會監督的合力。
檢查部門多，且獨立行事，這家查了那家查，導致企業很大一部分時間在陪檢查。不少法律法規在賦予行政機關權利的同時，對權利形式的具體程序特別是時限規定不甚明確，致使一些行政機關和執法人員執法隨意性很大。據反映，企業最多要與七個以上的政府檢查部門打交道，每個部門就是每年檢查4 次，每次三天，如果錯開檢查，企業也得賠上84天，占全年工作時間（250天）的33.6%。實際工作中，企業受干擾的程度遠遠大于這個比例，因為有很多防不勝防的假檢查。許多企業家為了節省時間耗費，往往在檢查人員一上門時就支付了難費，或者熱情款待以消災減禍。否則，有的沒有錯誤會一直查到發現錯誤為止，使得企業疲于應付。
2、區級職能不全，協調難度大。我區地處中心城區，撤市建區后，我區規劃、國土、環保、城建等職能相繼上收，稅務、工商、公安均是市垂直管理部門，區級職能殘缺不全。項目建設中涉及土地、規劃、用水、供電等手續都需市級以上部門審批，手續繁復。市、區常存在爭項目、爭資金、爭稅收的現象，在項目的申報過程中，一些原本可以辦成的事辦不了，且久拖不決。如石蓋塘工業小區內的一些項目，區建設部門要求項目業主辦理審批手續，而市建設部門卻要求到他們那兒辦理。市級國土、規劃部門也常對勘查設計的規劃圖常互不認可，導致業主無所適從，勞民傷財。土地審批手續辦理最短也要一年以上，使得前來投資興業的開發商望“地”興嘆，甚至心灰意冷，撤資走人，另擇佳地。出現經濟環境方面的問題時，處理時間周期長，協調難度大，耗費成本高。中石油郴州分公司龍泉路加油站建設項目在未進行聽證亦未向XX區和項目所在地郴江鎮先期協調的情況下，就直接通過省有關部門進行了環評和立項，違反有關規定自行選址在商業密集區和人口稠密區，油罐與居民生活區最近距離不足8米，周邊商戶村民反映強烈，多次到市、區上訪要求終止該項目，甚至與項目方發生持械對峙。在市、區兩級政府的大力協調下，區治理辦、區政法委、郴江鎮政府組成聯合工作組進駐三里田村三里田組開展協調工作，經過3個多月的艱辛努力，前后進行了幾十次協調，最終項目終于順利建成。但是目前仍然隱患重重，污染和噪聲給周邊居民的生產生活帶來諸多影響，群眾意見很大。
3、企業周邊環境不盡人意，打擊處置難。有關部門雖然做了大量工作，但由于比較復雜的社會原因，“三強五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業反映較為突出。同時礦產資源糾紛、礦山與周邊村民糾紛，強行參運、強買強賣及阻工等現象仍不時發生。
在工業園二期工程的開發過程中，絕大多數村民能支持工業園的建設，但也有少數村民在征地拆遷工作中從一己私利出發，提出一些不合理、不合法、更不符合實際的要求，有的甚至阻撓、干擾政府征地工作，設置種種人為障礙。盡管區治理辦召集有關單位和鄉、村兩級組織多次召開協調會，中標單位也同意將一些技術要求不高的簡易工程、材料運輸、土石方運輸等從主體工程中細分出來，在同質同價的原則下由被征地村民小組集體承包，但極少數人對此仍不滿足，提出所有工程由其無條件承包，以達其“提籃轉包”的不正當要求。云錫項目建設中，周邊村民也常強行索要工程，華明錳業由于未答應一村民要工程的要求，村民就告企業造成環境污染，后經環保部門調查，各項監測指標合格。武廣鐵路建設過程中，華塘鎮毫里村一組村民羅小友伙同羅能丁、羅勇軍在華塘鎮毫里村武廣鐵路施工料場對外來進料卡車進行強行卸車，同時索要卸車費。這些進料車都是翻斗車，不需要卸車，他們強行對每輛車索要50元所謂的卸車費，嚴重干擾了國家重點工程施工環境。
而目前來說，對破壞重點工程施工環境的行為，公安機關缺乏可操作性較強的規章辦法，且取證難，導致打擊處置難等。
4、綜合配套服務體系尚不健全，一些政策難以落到實處。
銀行貸款機制不夠健全，銀行貸款額度少且市批程序繁鎖。企業貸款難的現象依然存在，中小企業貸款擔保機制沒有建立；信用擔保體系不健全，銀行監管存在一些弊端。社會信用意識差，導致逃貸、拖貸現象時有發生。銀企關系不協調，企業貸款難；市場體系不夠合理，商品交易市場與人才交流市場不盡活躍，市場進入、市場競爭和市場交易規劃沒有較好形成。
在硬環境方面，我區園區建設速度緩慢。相比相鄰的韶關、贛州等地，缺乏競爭優勢。韶關、贛州環境寬松、門檻低，無論是地價還是水、電價格均低于郴州價格。如韶關、贛州、北湖的土地價格分別為 3、4.33、6萬元/畝；水價為0.73、1.2、1.24元/噸；工業用電價為0.54、0.54、0.64元千瓦時，郴州勞動力價格也與另二地基本持平。我區城鎮市場建設存在散、小、弱、差的現狀，且布局不合理，沒有形成特色，集聚力和輻射功能不強，整合優化的力度不夠大。以至出現了一些客商到郴州看，到贛州留的局面。
政策兌現難。按照有關文件精神，一些應返還給工業園區的費用未能及時兌現。園區綜合管理權限未按文件要求下放。市委、市政府《關于加快郴資桂經濟一體化建設的決定》（2004年7月18日）關于園區管理權限規定：“郴發〔2001〕22、23號文件下放給開發園區的綜合管理權限，除規劃、國土資源管理權外，其他權限堅決按文件要求下放。規劃、國土資源部門對開發園區下放初審權”，但北湖工業園及其入園企業各項手續的辦理一般都在市直部門，市直相關部門并未按規定下放相關權限。東匯宏力混凝土有限公司投產后，由于市政府執法力度不夠，“政府推行令”難以落到實處，混凝土產品的實際供應量不足市場需求量的5%，造成產能的極大浪費和資源的閑置，導致企業投產二年連續虧損。這不僅影響了企業的生存和發展，而且影響了市、區招商引資形象，影響了郴州的城市管理和城市品位。
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