高速公路養護報告

時間：2023-02-12 10:33:49 報告

高速公路養護報告

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高速公路養護報告

高速公路養護報告1

　　一、豐富的專知識是從事專業技術工作的前提

　　本人自1997年參加工作以來，一直從事公路養護、公路工程相關的專業工作。xx年，本人通過自學考取開漢理工大學土木工程系公路與橋梁專業函授班，三年的學習，使本人積累了豐富的專業理論知識。在xx年被縣職改辦評為助理工程師。我先后從事公路養護中、小修工程技術管理，207國道南平至章莊二級公路路面改善工程，參與了水泥砼路面破板修復工程，任技術負責人，207國道黑狗當大橋簡支梁維修加固工程，207國道j標馬市段二級公路路面改善工程，期間擔任技術負責人，沙劉線接線路面改善工程，還參與了省公路局和長安大學科研項目舊砼路面不同加鋪層結構設計試驗。任該項目技術負責人，與同事一起撰寫了《水泥砼路面破板基層處治方法》、《水泥穩定砂礫基層機械化施工要點》、《淺談公路水毀的成固與防治》等學術論文。

　　二、勇于創新，總結經驗。專來技術工作水平在實踐逐步提高

　　一九九七年八月參與了南平至章莊二級公路路面改善工程建設，在該項目中，任技術負責人，總結并編寫《水泥穩定砂礫層機械化施工要點》，對在水泥穩定砂礫機械化施工中，機械配備，材料用量及控制，工藝流程及工程質量控制起到了良好效果。在一九九八年孟溪大垸水毀調研工程后，總結了《瀝青路面春季翻漿處治方法及要點》，在春季雨水過多，不利于瀝青路行車的狀況下，主要采取三種處理措施：

　�。�1）開挖路肩明溝：春初翻漿路段兩側路肩上每隔6-8開挖一道橫向明溝。及時排降除路面水份。

　�。�2）挖橫斷面或路基明溝，不致使路面積水。

　　（3）挖滲水坑，在易于翻漿的路段，挖成直徑20-40cm左右的坑，人工定期掏出坑積水。同時還在市養護工作經驗流會上作了《淺談公路水毀的成固與防法》，總結經驗。近幾年工程水毀主要有路基沉陷，路基坍塌，橋梁破壞，防護與加固工程損壞等類型。公路水毀要以預防為主，及時清除水毀隱患，防患于未然，只要能從公路的設計、施工、養護等方面重視水毀，采取措施得當，公路水毀將會得到有效控制。

　　三、敢于探索，理論結合實踐，專業技術工作成績顯著

　　一九九八年十月，擔任水泥路養護工程隊技術員，在公安縣公路管理局列養里程中，國道二級水泥砼路面有49km，省道公石線有，為了交通行車舒適，找出一條即經濟又合理的水泥砼路面破板修復辦法，通過實踐觀察發現破板的主要原因是基層不穩定造成的，影響基層不穩定的主要因素是雨水滲透到基層，在荷載的作用下，基層開始變形發生唧泥，對這種現象，我們為市養護科提出要加強對水泥砼路面進行縫養的'建議，采用科學的縫養和高密度縫養材料，對遏制水泥砼路面的破碎起到了明顯的效果，受到了市局的領導表揚。xx年20xx年國道黑狗當大橋工字梁生生位移，橋面鋪裝板破裂，橋梁伸縮縫損壞，被省市專家確定為危橋，需要加固維修。

　　我擔任該項目技術負責人，針對大橋各種病害，通過近十天觀察，報省市批準，采用簡支梁穩定工字梁，重新布筋進行橋面鋪裝，通過四個多月的維修加固，經省市檢測為合格優質工程，大大的提高了橋梁的通行能力，行車安全有了保障。該項目受到了省市領導好評，市養路科在此召開了全市橋梁維修加固工程現場會，個人也受到了極大的鼓舞。xx年四月完成了207國道二級路面改善工程j標段施工任務。我擔任技術負責人，在老油路基礎上進行加鋪砂礫下基，在施工中發現老油路路面呈塊狀，且極不穩定，上報給市局，經實地察看，本人建議挖除塊松動油路基礎，進行局部挖一補一措施，通過彎沉檢測，各項技術指標合格，此項目被評為優質工程。xx年三月擔任沙劉接線改建工程技術負責人，在處理軟基時，k00+300-k00+500有200米軟基無法處治，因路基旁為一水堂，在下挖無望的情況下，結合在書本上學到的知識，進行石灰樁處冶后，再進行底標號砼下基施工，三天后通過彎沉檢測，容許值在標準范圍內，完全合符二級公路建設標準，受到監理和業主的表揚。

高速公路養護報告2

　　新地鄉現有3個村，近5219人口，今年，我鄉在上級領導及^v^門的大力支持下，打算新建公路18公里。近年，我們重點開始抓農村公路的養護管理，逐步完善管理體制，管理方法，管理考核，基本形成了規范化。在養護工作中我們堅持做到“五個到位”，即：認識到位、責任主體到位、資金到位、養護作業到位、監督到位，切實履行了公路管理養護職能，把全鄉農村公路養護管理工作落在實處。

　　一、強化宣傳，努力營造農路養護的良好社會氛圍

　　通過廣播標語、黑板報、宣傳等方式對《^v^公路法》、《自治區公路條例》等法律法規進行廣泛的宣傳，共發放宣傳單800余份，通過宣傳提高了干部和村民養路、護路的意識和自覺性，公路沿線住戶村民亂丟垃圾、亂堆亂放等不良現象得到明顯改善，村民對道路的“建、管、養”意識普遍提高。

　　二、明確責任，進一步完善農路養護的責任機制

　　年初鄉政府召開各村負責人和道路養護人員會議，明確全年農村公路工作任務和目標，與各村簽訂了《村道管理責任書》，同時全鄉均與公路養護責任人簽訂了《村級道路養護合同》，把道路養護、管理等落實到人，責任到人。在總結去年管理機制的基礎上，一是進一步完善養護機制，建立健全養護責任制和養護責任追究制：二是村民建房杜絕侵占鄉村的道路的行為發生；三是充分發揮“一事一議”議事制度，鼓勵和調動村民養路和護路積極性；四是集思廣益、大力度、多渠道向上爭取資金，改善養護條件，提高養護水平。

　　三、籌措資金，充分調動全民參與農路養護的積極性

　　小分子村村民積極發揮村組作用，召開村民大會，采取“一事一議”，自籌資金1余萬元，政府投入資金2余萬元，對兩村的路肩進行硬化改造。另外水泥路上的很多橋梁因年久失修，橋面已破損，村民自籌資金，政府投資，對其橋進行了改造。以上路橋的改造修復工程，得到了上級有關部門的大力支持，為村民解決了行路難題，方便了村民的生產生活，加快社會主義新農村建設。

　　四、嚴格管理，高標準完善農路養護配套設施完善公路配套設施，可以更好的延長路的使用壽命，我們著重做到四個到位

　　1、高標準路肩做到位。路肩做好可以護路又可以保證行車安全，我們要求各村公路兩側的路肩培土要確保達到1米以上，除了養護人員正常管理外，每年我們以村為單位對路面水毀路段進行一次全面的培土。

　　2、兩側排水溝挖到位。排水不暢將對公路構成很大的破壞和威脅，排水溝暢通能保證公路兩側無積水，開挖高標準排水溝是養護工作的重中之重，我鄉高度重視這項工作，在路肩兩側1米外開挖排水溝，以確保排水暢通。

　　3、綠化工作做到位。在公路兩側因地制宜進行綠化，道路兩側栽種楊樹、果樹、榆樹等綠化樹種，保障路肩不被雨水沖刷。

　　4、路面積雪清理工作到位，今年我鄉經會議研究決定，對鄉政府主干道積雪清掃進行個人承包制，各村以及居民點區域均配有清雪機器（小四輪拖拉機帶推雪板）共6臺，對路面積雪及時進行清理，保障交通安全的同時起到公路管護、養護起到了非比尋常的作用。

　　五、扎實工作，努力開創農路養護工作的'新局面

　　在今年的工作中，我們始終保持著高昂的工作精神，在工作中與市農路養護科保持高度一致。為把我鄉的農村公路建設搞得更好而努力。

　　一年來，在全鄉上下的共同努力下，圓滿完成了我鄉農村公路養護工作，取得了一定的成績。我們決心進一步解放思想，與時俱進，搶抓機遇，乘勢而上，扎實工作，努力開創我鄉農村公路養護管理工作的新局面。

高速公路養護報告3

　　高速公路作為社會經濟發展的一項標志，在現代物質流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚，但發展速度非常迅速，帶動了整個社會經濟的發展。與此同時，高質量的高速公路養護也成為了當前公路規劃與建設的重點，公路養護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障�？傆[我國高速公路目前養護現狀，分析養護過程中存在的問題，緊緊把握新時期公路養護的新要求，并積極探索有效的養護途徑，對于提高我國高速公路的利用效率，保障高速公路的長遠性使用，有著突出的時代意義。

　　1我國高速公路養護現狀及問題

　　公路養護是高速公路得以有效長期使用的保證，我國高速公路經歷了十幾年的發展，已經形成了一定的養護管理體制。交通部在《公路養護與管理發展綱要》（—）中明確提出要加快培育和發展公路養護工程市場。從目前看來，我國高速公路養護還是沿用著傳統的建設、養護、管理于一體的體制，這種生產、管理、監督于一體的公路管理模式，從積極的`方面看有利于任務的協調和零空間作業，從消極的方面看，卻由于管理權的過度集中，容易導致責權不分明，監督也容易失去力度，這就為高速公路的養護工作設置了障礙，帶來許多養護管理過程中的問題，加之我國高速公路發展尚年輕，與國外較為成熟的法制化、社會化、專業化以及市場化的系統養護模式比還有很大差距。

　　過于責權一體化的體制，給高速公路養護管理帶來了一些問題，主要包括以下幾方面：首先，養護機制不完整，存在重建輕養狀況。由于當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統一規劃建設，高計劃性使得當前公路建設與養護都缺乏活力，表現出計劃性質下的惰性，可以說當前高速公路工程建設與養護缺乏市場經濟環境下應有的競爭性，導致公路養護不及時，質量低下等弊端的出現。其次，養護技術方面存在科技含量低現象，養護機械自動化水平偏低，新型養護設備的研發滯后，缺乏適應現代需要的系統性較好的公路養護模式，盡管養護部門也開始注重新材料在公路養護中的使用，但是往往因為缺乏核心技術不能得以很好的開發利用。另外還有個問題就是養護技術隊伍層次水平不足，目前我國專門從事公路養護的專業技術人員比例較少，其中掌握新技術、新工藝的更是不多，在隊伍管理上也顯得零散，針對此類人員養護管理機構的規章制度和監管力度都很難得以順利推行。

　　2新形勢下高速公路養護的策略

　　新形勢下，公路養護部門的職能和任務都發生著很大變化，為了更好地保障高速公路在現代交通業中的重要作用，養護部門應該適應新環境，本著可持續發展的理念，確立養護領域的服務理念，不僅將公路建設重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養，科學管理，技術為重”的養護理念貫穿養路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養護的服務理念，更體現出對養護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作：養護要及時，做到預防性養路；養護要系統，做到規劃完整，責任明確；養護要科學，增加養路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養護管理存在的問題，公路養護部門應該適應新形勢的需要，以嶄新的服務理念作指導具體養護工作，采取有效的養護策略，提高公路養護的質量。

　　首先，規范機構設置和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機構設置和詳盡的規章制度作為基礎和保障，高速公路的養護也不例外。目前我國高速公路養護機構設置一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養護處已經工程科等部門，這種設置有其自身優點，如處理突發事件時較為及時，資源調動與協調比較方便，但同時也存在著責任分化、養護成本過高等弊端。因此，提高高速公路養護的首要任務就是要規范機構設置，尤其是要建立人員精干、業務熟練、技術全面和高科技水平的養護隊伍。與機構相配套的規章制度也需要進一步健全，完善高速公路巡查制度、保養制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責任到人，評價有據，并能夠激發工作人員的工作積極性。

　　其次，提高養護科技水平，增加工作的科技含量。公路養護也需要專門的技術依托，不是簡單的修修補補，這一點我們要多借鑒國外先進的公路養護技術，并及時引進國外先進的技術設備充實到高速公路養護器材中。養護技術的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養護，走機械化、自動化養護的道路，比如使用先進的計算機監測系統協助檢查并全天候監控公路狀況，建立高速公路狀況的動態數據庫，如路面管理信息系統和橋梁管理信息系統等。

　　提高高速公路養護還要做到預防性養護，這對路況檢測提出了更大挑戰，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數據整合系統，這種預防措施更需要養護人員不斷提高養護知識水平，以適應預警養護工作。

　　第三，要加強監管力度。這包含兩層含義，一是要加強政府、社會對高速公路行業的監管、監督，通過政府強制、社會輿論，促進公路養護部門在履行養護責任、收取養護費用以及具體養護施工過程中的科學性，避免虛假、怠工現象；二是要提高公路養護部門管理者的素質水平，實踐證明，決策對于一個部門、一項工作有著機關重要的作用，養護工作也需要管理層恰當決策，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期，并組織員工進行計劃制定和責任落實。

高速公路養護報告4

　　時間飛逝，轉眼間xx年就要流過，到南平高速公路養護公司和平養護站工作已經半年了，在這段時間里領導同事都給予了我足夠的寬容、支持和幫忙也體會到了高速公路養護工的艱辛和堅定，在那里我看了很多，了解了很多，也同樣學了很多，從最初不明白什么是高速養護是做什么到此刻明白“科學養護，保障暢通”是必要的條件，現將我這半年來的工作做如下小結：

　　一、高速養護的好處

　　做好養護工作，對于延長高速公路的使用期限，提高高速公路的運營效益具有重要好處。高速養護要堅持預防性養護原則，及時做好日常養護，路面病害和防撞護欄的維修，確保高速公路暢通美觀行車環境。由于養護作業是在高速通行下實施具有必須的危險性，嚴格按公司規定，著裝上路，擺好安全標志牌，在確保安全的狀況下進行施工作業。

　　二、認真工作搞好日常養護內業與倉庫管理、職工小家的建設

　　經領導安排，我負責站里日常養護、倉庫管理、職工小家的建設的內業工作。

　　1、日常養護：做好同事們在外業上工作資料狀況的登記。

　　2、倉庫管理：對倉庫物資的管理，及時對進出庫材料進行登記做到實物與賬本一致，每月底完成倉庫報表。

　　3、職工小家的建設：完成職工小家建設的資料，記錄職工們的生活。對于這項工作的重要性與工作成績的好壞，關系著全站員工的利益，由于以前未接觸過高速養護的內業工作，有許多地方不懂，深知自己的`不足，于是在工作不懂就問，努力學習讓我不斷的了解其中的資料。

　　三、工作計劃

　　在今后的工作中，認真學習養護各項技能和知識，作為新員工多像老員工交流學習。搞好同事之間關系。努力做好工作，作為一個名養護站的養護工，積極參加各項義務勞動，為了建立一個和諧、禮貌的職工小家出分力。我相信在公司領導和站長的帶領下，我同養護站全體員工一齊努力下，必須能把我站建立成秀麗家園式養護站。

高速公路養護報告5

　　今年以來，我所在上級有關部門的正確領導下，緊緊圍繞為廣大農村全面建設小康社會而服務這一核心目標，大力抓好農村公路的改造建設和養護、管理工作。透過全體干部職工的共同努力，全面完成了年初制定的各項工作任務，為全縣農民群眾早日奔康致富打下了良好的交通運輸環境。現就一年來的各項工作總結如下：

　　一、公路養護工作：

　　20xx年我所管養縣鄉公路里程已到達公里，比20xx年的養護里程增加了71公里左右，其中縣道公里，鄉道公里。養護里程的增加和大多新增養護里程存在缺少涵洞、路基不穩等問題，給養護工作帶來了不少問題。應對困難，全體養護管理人員用心探索，不斷深化養護管理制度改革，一是繼續加大鄉道下放力度，將條件成熟的進村公路直接下放到村委會管養，與他們簽訂聯養協議，框定養護里程和養護經費、確定養護標準，并對下放的公路進行定期和不定期檢查驗收，促使受益群眾自覺愛護和管養好與自己密切相關的“致富路”，至今年12月中旬共下放進村公路到達430多公里，其中僅今年下放里程到達了300多公里；二是試行對縣道公路進行經費大包干的養護方式，根據養護里程確定養護經費，并定好平時養護標準和年底養護標準，對平時養護到達所定標準的'給付當月養護經費的80%，其它經費在年底透過區、市局驗收到達良等路標準的給予一次性況現；三是針對養護站制定嚴格的考評制度和工資分配制度，實行工資與工作實績掛勾，每月下達養護任務，并進行不定期抽查，對完成任務好的站除全額發給當月工資外另對養護工人以貨幣形式進行獎勵，對不能按要求完成任務的除停發獎金外扣除相應不完成任務部份的工資。透過以上措施的落實，使廣大養護工人明確了自己的工作職責，增強了工作的積極性和自覺性，能夠做到以站為家以路為業，安心做好本職工作，如期按質按量完成各項工作任務。20xx年共大鋪路面679730平方米，打填路肩127520平方米，清挖排水溝162310米，縣道好路率達63%，全縣公路晴雨通車里程率達97%。

　　二、公路綠化：

　　按照上級部門的有關要求，我所于年初制定了切實可行的公路綠化計劃，抓好春季有利的綠化時機，組織全所干部職工不畏艱苦，全力投入到公路綠化工作中，累計共投入資金83110元，種植速生桉幼苗80000株，新增公路綠化里程37公里，補種綠化里程30公里，完成了大平至萬利、那隆至簕菜、里村至禮回等公路的綠化工作。

　　三、等外公路提級改造工作：

　　為了進一步改善農村公路行車環境，有效解決農民群眾行路難的問題，20xx年，我所多方籌集資金200多萬元，已開工改造的清水降至大平8公里等外改四級公路已竣工投入使用、太平至那樸13公里的等外改三級公路工程目前施工進展順利，擋土墻、涵洞等砌體工作已完成70%以上，路基土方工程完成60%以上，預計年底前即可竣工通車。

　　四、搶修水毀公路：

　　每年雨季，是農村公路嚴重水毀的季節，這不但嚴重影響了農民群眾日常生活、生產，必須程度上阻礙了交通運輸的安全暢通。今年在雨季到來之前，我所根據往年工作經驗，制定了周密的公路水毀搶修方案，全體干部職工加班加點，放棄節假日雙休日，全力投入到公路水毀搶修工作中去。上半年累計投入資金7萬元，機械143臺班、人力1021人次、清理邊坡塌方8700立方米、搶修橋梁涵洞10座。

高速公路養護報告6

　　在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。

　　一、高速公路養護體制存在的主要問題

　　1、養護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費采用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領導”原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利于養護工程市場化，另一方面不利于養護工程的監督和質量管理。

　　2、養護運行機制落后，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的“管養分離、事企分開”的原則，各�。▍^、市）都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落后，創新力度不夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規范，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養護技術規范》中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

　　3、養護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重復設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮于事現象比較嚴重，從而使得養護經費被擠占，養護隊伍素質下降等問題產生。同時在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。

　　4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。

　　5、養護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養護。尤其是一些采用bot、tot方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。

　　6、機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

　　7、養護體系不健全，無法實現“預防性養護”要求。目前各地高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

　　8、法規建設滯后，影響養護市場化進程。

　　近幾年來，一系列公路法規的頒布實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規范化。

　　二、高速公路養護體制存在問題的成因

　　1、重建輕養。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，并且根據《國家高速公路網規劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠占，養護體制缺乏創新等問題的產生。

　　2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

　　3、管養不分。由于各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的'嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

　　4、壟斷經營。長期以來，由于高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對于高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。

　　5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。

　　6、規章不健全。為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先后出臺了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以�。ㄊ�、區）為主，上述規章制度的頒布只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各�。ㄊ�、區）由于具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。

　　三、高速公路養護體制存在問題的對策

　　要解決養護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規模化及專業化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養分開、事企分離”養護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經濟體制要求的新型公路養護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經顯現出市場化養護的諸多優點，主要表現在：（1）事企分開，突出養護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養護的企業進行自身的優化改革，有利于培育高素質的養護企業。（3）有利于提高養護資金使用效率和養護質量。這些成功范例的出現以及其顯示出來的市場化養護的優越性充分說明了高速公路養護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：

　　1、建養并重。要順利推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養并重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。

　　2、理順體制�？茖W、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業的大局出發，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規范的高速公路管理體制。

　　3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。

　　4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養護市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規范有序運轉；政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。

　　5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現。

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