某縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查研究報(bào)告
__地處__，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。1992年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行試點(diǎn)。1998年至20__年處于停滯狀態(tài)。20__年工作職能劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)和社會(huì)保障局后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到恢復(fù)，并結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，全縣共有21萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金積累1900多萬元，全部建立個(gè)人帳戶，實(shí)行了微機(jī)化管理。目前已有2900多人按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100。
近年來，我縣農(nóng)保工作得到各級(jí)黨委、政府的重視和支持，通過宣傳發(fā)動(dòng)，到村清理核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公，使農(nóng)民參保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)保基金實(shí)行收支兩條線管理，財(cái)政專戶儲(chǔ)存，確保基金安全完整。
從近幾年農(nóng)保運(yùn)行情況看，存在以下四個(gè)方面的問題：
第一，集體補(bǔ)助難到位。由于貧困地區(qū)普遍財(cái)力不足，村級(jí)無力給參保對(duì)象給予補(bǔ)助，國家的政策扶持也難以實(shí)現(xiàn)，致使“個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)椤皞�(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，體現(xiàn)不出社會(huì)共濟(jì)與福利性，導(dǎo)致部分農(nóng)民中斷參保。
第二，政策不完善，制度不統(tǒng)一。比如機(jī)構(gòu)的設(shè)立，省、市、縣不統(tǒng)一，__市且把農(nóng)保避劃歸到社保管轄，缺乏直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的力度，缺乏政策支持。
第三，農(nóng)保基金保值增值難。基金增值的方式主要是購買國債和存入銀行。近10年來，銀行利率不斷下調(diào)，農(nóng)保個(gè)人帳戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)也由最初時(shí)的12下調(diào)到2.5,這樣按原來的較高利率計(jì)算的養(yǎng)老金通信班以兌現(xiàn).
第四,管理體制理順難。目前在農(nóng)村，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療，民政部門負(fù)責(zé)救濟(jì)、低保和社會(huì)優(yōu)撫，形成了“三駕馬車，五龍治水”的現(xiàn)象。農(nóng)村有限的保障資源，組織資源過于分散，不能達(dá)到整合的效益，提高了經(jīng)辦成本，降低了管理服務(wù)效率。
農(nóng)保制度建設(shè)是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，因此，應(yīng)加快建立和完善農(nóng)保制度。
一是加強(qiáng)法制建設(shè)，確立農(nóng)保法律地位。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法步伐，將廣大農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)納入其中，通過立法來明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度的法律地位，明確政府投入的支持和保障，加強(qiáng)農(nóng)保基金的運(yùn)作管理。
二是理順管理體制，建立農(nóng)村綜合保險(xiǎn)制度。應(yīng)建立一個(gè)融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等為一體的農(nóng)保體系，勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管理，農(nóng)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦，以整合農(nóng)保資源，并建立綜合保險(xiǎn)的籌資模式。
三是統(tǒng)一農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)起步，以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔”的原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。堅(jiān)持在政策引導(dǎo)下自愿參保的原則。首先做好村社干部，進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村種植和養(yǎng)殖大戶等有固定收入的農(nóng)戶參保工作，帶動(dòng)其他農(nóng)民參保。允許農(nóng)民有錢時(shí)多繳或一次性繳費(fèi)，無錢時(shí)少繳，生活困難時(shí)不繳。
四是規(guī)范個(gè)人帳戶，落實(shí)補(bǔ)助制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人帳戶手冊(cè)制度，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助記在個(gè)人名下。要落實(shí)對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助，增加個(gè)人帳戶積累。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家長，殘疾人可適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村在崗的“三職”干部給予補(bǔ)助。
五是積極推進(jìn)農(nóng)保社會(huì)化管理服務(wù)。對(duì)經(jīng)審核符合養(yǎng)老條件的參保農(nóng)民，由農(nóng)保局按月將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入其居住地的銀行、信用社、郵政所。勞動(dòng)保障所應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)參保農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，防止基金流失。
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