流動人口計生管理機制調研報告
隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區計劃生育管理工作的一個難點。
一、流動人口計劃生育管理現狀
近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩、健康、有序的良好發展態勢。加強領導，實施齊抓共管。區級成立以區長為組長，分管區長為副組長，人口計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉鎮級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發揮應有的積極作用。自20xx年9月21日至20xx年8月20日，國家平臺全區共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
二、存在問題
雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。
1.對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成。現如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。
2.對流動人口婚育證明的查驗、核發力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區各鄉鎮的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。
3.工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種"株連政策"已經被廢除，現在強調文明執法、正確執法、優質服務。個別人對計劃生育"七不準"規定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。
4.綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了"綜合治理、齊抓共管"機制，但是有些部門應付了事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現空檔現象。
三、對策及建議
1.強化宣傳，提高各鄉鎮對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權益，堅持"三個代表"重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創新宣傳內容。同時還應進一步加強城鎮流動人口計劃生育管理工作的領導，協調公安、民政、工商、稅務、衛生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。
2.進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的"沾輕怕重"、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務不斷檔脫節，推行計劃生育屬地管理，以流動人口現居住地管理為主，具有積極的現實意義。以現居住地為依據，劃定歸屬、明確責任與義務，服務管理、情況統計、檢查考核一律按現居住地管理口徑進行。避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現象的發生。
3.落實管理責任，認真把好"四關"。一是戶籍地把好"流出關"，做好"一簽四定一發"即簽定計劃生育合同，定外出地點、定聯系人、定服務內容、定節育措施，發放流動人口《婚育證明》;二是現住地把好"流入關"，做到"四個到位"即管理職責落實到位、計劃生育證明檢驗到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務措施落實到位;三是公安、工商、勞動和用人單位把好"驗證關"，要求有關部門在辦理暫住證、營業執照、務工許可證等證照時，查驗經現居住地審核過的《婚育證明》，企業實行計劃生育法定代表人計劃生育負責制，確保計劃生育縱管到底，橫管到邊;四是房屋出租戶把好"居住關"，由村(居)委會與私房出租戶簽定計劃生育協議書，實行"雙簽雙制約"，促進戶籍地發證率、現居住地查驗率和有關部門查驗率的提高。
4.切實做好《婚育證明》的查驗工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機制。通過查驗《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務，便于掌握婚育、生育動態。辦證、查證、驗證是計劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉發信息，通過查證、驗證、信息交換，可以避免計劃外懷孕、計劃外生育等問題的出現。對未持有《婚育證明》的流動人口進行清理，要求補辦證明，對于查出的歷年未經處理的計劃外生育對象，堅決按標準在流入地兌現處理，以維護法律法規的平等性和嚴肅性。
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