北海市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓暫行辦法
導語：招標出讓土地使用權(quán)，是指在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合規(guī)定的單位或個人(受讓人)，以書面投標形式，競投某塊土地的使用權(quán)，土地使用權(quán)出讓方評標決標，擇優(yōu)而取。下面是小編收集的北海市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓暫行辦法，歡迎閱讀。
第一章總則
第一條為建立公開、公平、公正的供地機制，合理優(yōu)化配置北海市土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于北海市轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓。合浦縣范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓參照執(zhí)行。
第三條北海市土地儲備委員會是北海市國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓工作的領(lǐng)導機構(gòu)。
第四條北海市國土資源局是北海市國有土地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓的招標人、拍賣人或掛牌出讓人，以下簡稱為出讓人。
第五條本辦法所稱投標人，指中華人民共和國境內(nèi)外的法人、其他組織和公民。但招標公告或招標邀請書對投標人范圍有限制規(guī)定的，以限制規(guī)定范圍為準。本辦法所稱中標人，是指按照本辦法和招標公告(或邀請書)規(guī)定的程序和條件取得國有土地使用權(quán)的投標人。
本辦法所稱競買人，指中華人民共和國境內(nèi)外的法人、其他組織和公民。但拍賣或掛牌公告中對競買人范圍有限制規(guī)定的，以限制規(guī)定范圍為準。本辦法所稱競得人，是指按照本辦法和拍賣公告或掛牌公告規(guī)定的程序和條件以最高應(yīng)價取得國有土地使用權(quán)的競買人。
第六條本辦法所稱招標，是指出讓人為出讓國有土地使用權(quán)，發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⑵渌M織或公民參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果，確定土地使用者的行為。
本辦法所稱拍賣，是指出讓人為出讓國有土地使用權(quán)，發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱掛牌出讓，是指出讓人為出讓國有土地使用權(quán)，發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在北海市土地交易中心掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第七條招標、拍賣和掛牌出讓宗地的數(shù)量按照市人民政府批準的年度出讓土地計劃實施。
年度出讓土地計劃由出讓人根據(jù)北海市土地市場發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，于每年初擬訂，經(jīng)市土地儲備委員會審核報市人民政府批準。
第八條招標、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第九條出讓人可根據(jù)招標、拍賣或掛牌出讓方案，結(jié)合實際情況組織實施，亦可委托招標代理機構(gòu)或拍賣企業(yè)實施完成。但所委托的代理機構(gòu)或拍賣企業(yè)必須是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定注冊成立的中介代理機構(gòu)或拍賣企業(yè)。
第十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應(yīng)當與中標人、競得人簽訂成交確認書。
成交確認書應(yīng)當包括出讓人和中標人或競得人的名稱、地址，出讓標的，成交時間、地點、價款，中標人或競得人對銀行支票或匯票限時支付的承諾，違約責任及爭議解決方法，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。
成交確認書對出讓人和中標人或競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應(yīng)當依法承擔違約責任。
第十一條中標人或競得人憑成交確認書向市計劃部門申請立項，向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃用地手續(xù)后，到市國土資源局辦理用地手續(xù)。
第十二條投標人、競買人有權(quán)了解和索取招標或拍賣地塊(地段)的有關(guān)資料，依法參與競投、競買。投標人、競買人在競投、競買過程中不得弄虛作假或串通壓價。
第十三條國有土地使用權(quán)招標、拍賣的標底或底價應(yīng)當保密。參加招標、拍賣工作的人員不得泄露標底和底價。
第二章前期工作
第十四條有下列情形之一的國有土地使用權(quán)必須采取招標、拍賣或掛牌方式出讓：
(一)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃為房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等經(jīng)營性質(zhì)用途的土地;
房地產(chǎn)項目包括：
1、城鎮(zhèn)單一住宅用地：包括普通住宅、公寓、別墅用地;
2、城鎮(zhèn)混合住宅用地：包括住宅、工業(yè)或商業(yè)等混合用地;
商業(yè)項目用地包括：商店、商場、各類批發(fā)、零售市場及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。
餐飲旅游業(yè)用地包括：飯店、餐廳、酒吧、賓館、旅館、招待所、度假村等及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。
其他商業(yè)服務(wù)業(yè)用地包括：寫字樓、商業(yè)性辦公樓、旅行社、夜總會、歌舞廳、俱樂部、高爾夫球場、加油站、汽車場、洗染店、廢舊物質(zhì)回收站、維修網(wǎng)點、照相、理發(fā)、洗浴等服務(wù)設(shè)施用地。
(二)改變原土地用途，將行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性項目用地的土地，包括行政、企事業(yè)單位將原使用的劃撥土地作為條件與他人合作建房或合作經(jīng)營的土地;
(三)法院在執(zhí)行債權(quán)債務(wù)糾紛案件過程中和金融部門為實現(xiàn)抵押權(quán)或清償債務(wù)涉及的劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地;
(四)土地年度出讓計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的土地;
(五)適宜采用招標、拍賣或掛牌出讓的其他項目用地。
第十五條出讓人應(yīng)當組織具有土地評估資格的機構(gòu)對出讓的地塊(地段)進行土地價格評估，并在評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上確定標底或底價。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買履約保證金等應(yīng)當實行集體決策。
第十六條出讓人按照年度出讓土地計劃，擬訂具體宗地的土地出讓招標、拍賣或掛牌方案，經(jīng)市土地儲備委員會審核，報市人民政府批準后實施。
招標、拍賣或掛牌出讓土地方案內(nèi)容應(yīng)包括：出讓宗地情況(位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀)，規(guī)劃設(shè)計條件，標底或底價，出讓方式，時間及其他相關(guān)條件。
第十七條出讓人組織施工單位對擬出讓的土地進行整理，以使其達到出讓條件。整理費用(包括成本費和業(yè)務(wù)費)列為出讓成本費用在出讓宗地價款中支付。
第三章招標
第十八條招標可采用公開招標和邀請招標方式進行。
公開招標是指招標人通過媒體發(fā)布招標公告而進行的招標;
邀請招標是指招標人向符合條件的特定投標人發(fā)出招標邀請書而進行的招標。
第十九條有下列情形之一的，應(yīng)當以招標方式出讓土地：
(一)除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設(shè)條件的;
(二)土地用途嚴格限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的;
(三)對土地受讓人的條件或資格有特別限制的。
第二十條采用公開招標或者邀請招標，由招標人根據(jù)實際情況決定。
采用邀請招標的，被邀請人不得少于三個投標人，少于三個被邀投標人或有效投標人少于三個的，本次邀請招標無效，招標人應(yīng)重新組織招標或改變出讓方式。
第二十一條招標程序包括：擬定招標方案，公告或邀請,資格審核，投標，開標，定標，簽訂《成交確認書》，簽訂《出讓合同》;
招標文件包括：招標公告或招標邀請書，投標申請書和標書、《中標確認書》、《出讓合同》。.投標申請書、標書和《中標確認書》由招標人編制;《出讓合同》統(tǒng)一使用國土資源部印制的樣式。
第一節(jié)公告或邀請
第二十二條招標公告時間離投標截止日期不得少于二十日。招標公告應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(一)土地的位置、現(xiàn)狀、面積、用途、使用年限，規(guī)劃設(shè)計條件;
(二)投標人范圍、資格;
(三)投標人索取招標文件、標書的時間、地點及工本費;
(四)投標地點、截止時間;
(五)投標履約保證金的給付方式、數(shù)額、帳號;
(六)開標地點、時間;
(七)給付中標價的方式及要求;
(八)評標方法;
(九)招標人，代理單位名稱;
(十)招標人認為需要公告的其他事項。
邀請投標書日期離投標截止日期不得少于二十日。邀請投標書內(nèi)容應(yīng)包括本條第一款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)項規(guī)定的內(nèi)容。
第二十三條投標意向人應(yīng)當在投標公告或邀請投標書規(guī)定的投標申請截止日前，向招標人提出書面申請，并提交下列資料：
(一)營業(yè)執(zhí)照副本;
(二)法定代表人證明;
(三)法定代表人的身份證復印件(個人投標的為身份證復印件);
(四)資信證明;
(五)招標人認為應(yīng)提交的其他文件。
第二十四條招標人收到投標申請書后，應(yīng)對投標人進行資格審查，并于收到投標申請書后三個工作日內(nèi)向投標合格者發(fā)出通知書、標書和有關(guān)資料。對不符合招標資格的投標人應(yīng)當退回申請材料。
招標人在投標申請截止日后三個工作日內(nèi)組織投標人集中勘察招標的地塊(地段)，并進行疑點解答。
第二節(jié)投標
第二十五條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求填寫編制標書。投標人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章;投標人為個人的，由投標人簽名并蓋手指印。
投標人應(yīng)當在投標截止日前將標書密封投入指定的標箱。
按公告規(guī)定可以郵寄標書的，投標人應(yīng)當掛號郵寄，并且以投標截止日前招標人收到為有效。
第二十六條標書一經(jīng)發(fā)出，招標人一般不得更改招標內(nèi)容，確需更改的，必須在公告或邀請書發(fā)出后十五日內(nèi)公告更改內(nèi)容或通知更改內(nèi)容，并應(yīng)當對更改內(nèi)容承擔責任。
投標人將標書投入標箱后不得撤回，并對標書和有關(guān)書面承諾承擔責任。
第三節(jié)開標
第二十七條招標人應(yīng)當按照招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點開標。開標時應(yīng)召集投標人舉行開標會議。開標會議由招標人主持或代理機構(gòu)公開主持，評標由評標小組進行，必要時邀請公證機關(guān)鑒證。
第二十八條開標程序如下：
(一)由主持人公布評標、定標原則和方法及標底;
(二)由投標人或推選的代表、招標主持人檢查標箱的密封情況;
(三)當眾開啟標箱，點算標書;
(四)開啟標書，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容;
(五)對標書和標書附件進行審查，對不符合規(guī)定的標書由評標小組認定宣布無效。
投標人少于三人的，出讓人應(yīng)當依照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定重新進行招標。
第二十九條有下列情形之一的為無效標書：
(一)超過投標時間所投的標書或截止日后所收到的郵寄標書;
(二)標書或附件不齊全或不符合招標文件規(guī)定的;
(三)標書或附件字跡不清，無法辯認的;
(四)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(五)重復投標的;
(六)投標人未參加開標會議的;
對被認定為無效標書的，招標人無須對投標人進行解釋。
第四節(jié)評標
第三十條評標小組由出讓人代表和有關(guān)專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。
第三十一條評標原則
(一)在有效的投標價內(nèi)，以出價最高者確定為中標人，或以綜合評分最高者確定為中標人;
(二)對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應(yīng)當確定為中標人。
第三十二條評標程序
(一)評標小組對所有有效的投標書進行評審，評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明內(nèi)容不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;
(二)評標小組確定出價最高者或綜合評分最高者為中標人;
(三)招標主持人對中標人當場宣布，并簽訂《中標確認書》;
(四)中標人應(yīng)在簽訂《中標確認書》的同時交足標價20%的履約保證金。
(五)約定簽訂《出讓合同》時間。
第五節(jié)其他
第三十三條對所有標書被認定為無效投標的，招標人應(yīng)當確定再次招標時間。
第三十四條標底在開標前被泄露的，招標人應(yīng)在開標前終止招標。終止招標應(yīng)當公告或通知投標人
第三十五條發(fā)生中標人被取消中標資格情形的，評標小組可重新確定中標人，或由招標人另行組織招標。原中標人的投標履約保證金暫存招標人帳戶。若招標人重新出讓土地價格低于原中標價時，原中標人應(yīng)從履約保證金中支付差額部分的賠償費;若招標人重新出讓土地價格高于原中標價時，招標人將履約保證金扣除上次招標費用后(不含利息)退回原中標人。
第四章拍賣和掛牌出讓
第三十六條有下列情形之一的，應(yīng)當以拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)：
(一)以獲取最高出讓金為主要目標，以出讓價最高為條件確定受讓人的;
(二)對土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個人均可能有受讓意向的;
(三)對土地用途無特殊限制及要求的;
(四)使用劃撥性質(zhì)土地的國有企業(yè)、集體企業(yè)，因破產(chǎn)、撤銷、合并而致使原使用的土地改作他用的。
(五)法院在執(zhí)行債權(quán)債務(wù)糾紛案件過程和金融部門為實現(xiàn)抵押權(quán)或清償債務(wù)涉及的劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地。
第三十七條出讓人在拍賣或掛牌前應(yīng)根據(jù)土地估價結(jié)果和市人民政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定出讓底價，競買人的最高價未達到底價時，該應(yīng)價不發(fā)生效力，主持人應(yīng)當終止拍賣。
底價在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當保密。
第三十八條拍賣或掛牌文件包括：拍賣或掛牌公告、競買申請書和《成交確認書》。
拍賣或掛牌公告應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(一)出讓人的名稱和地址;
(二)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求;
(三)競買人的資格要求及申請取得競買資格的辦法;
(四)拍賣或掛牌的地點、時間、投標掛牌期限、競價方式等;
(五)競買人索取競買文件的時間、地點、方式及工本費;
(六)參加競買的申請方法和申請的截止時間;
(七)給付成交價的方式和時限;
(八)競買保證金;
(九)出讓人認為需要公告的其他事項。
《競買申請書》、《成交確認書》由拍賣人、掛牌人編制。
第一節(jié)拍賣
第三十九條拍賣程序包括：擬定拍賣方案、發(fā)布拍賣公告、競買申請、資格審查、競買編號、現(xiàn)場勘察、舉行拍賣會、落槌確定競得人，簽訂《出讓合同》。
第四十條出讓人應(yīng)當在媒體上刊登拍賣公告。拍賣公告日期至拍賣申請截止日期不得少于二十日。
拍賣公告需更改或撤回的，拍賣人應(yīng)當在拍賣公告發(fā)布后十五內(nèi)作出，并在原公告發(fā)布的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。
更改拍賣公告，其競買申請截止日應(yīng)當順延。
第四十一條競買人應(yīng)在競買申請截止日前向拍賣人提出競買申請，并提交下列文件和競買履約保證金;
(一)競買申請書;
(二)營業(yè)執(zhí)照副本;
(三)法定代表人證明書;
(四)法定代表人身份證復印件(競買人為個人的提供身份證復印件);
(五)資信證明;
(六)不低于公告數(shù)額的競買履約保證金;
(七)委托競買，應(yīng)當提供授權(quán)委托書;
(八)拍賣人認為應(yīng)提供的其他證明文件;
按公告要求可以郵寄的競買人申請文件，競買人應(yīng)當掛號郵寄，并且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。
競買人應(yīng)當對競買申請書的承諾承擔責任。
第四十二條拍賣人收到競買申請后，應(yīng)當對競買申請人進行資格審查，并于收到競買申請書后五日內(nèi)向合格者發(fā)出競買通知書、競買編號及相關(guān)材料。對不符合競買資格的，拍賣人應(yīng)當將申請資料退回競買申請人。
競買通知書和相關(guān)材料一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對要約內(nèi)容承擔責任。
第四十三條有下列情形之一的，為無效申請：
(一)申請文件在競買申請截止日后收到的;
(二)申請文件不齊或不符合規(guī)定的;
(三)申請文件字跡不清，無法辯認的;
(四)申請人不具備資格的;
(五)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
被認定為無效申請的，拍賣人無須對競買申請人進行解釋。
第四十四條拍賣人在競買申請截止日后三個工作日內(nèi)，必須組織競買申請人集中勘察被拍賣的地塊，并進行疑點解答。
競買人對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)在拍賣舉行前提出，競買人參加拍賣應(yīng)價的，視為無異議。
第四十五條拍賣人對符合競買資格的競買人應(yīng)發(fā)給與競買申請登記一致的競買標志牌。競買標志牌代表競買人資格。
在拍賣進行中，競買人一經(jīng)舉牌視為應(yīng)價，在新開價之前，不得撤回;其他競買人應(yīng)更高價的，原應(yīng)價即失去效力。
第四十六條拍賣人應(yīng)在公告的時間、地點召集競買人舉行拍賣會。拍賣會由拍賣主持人主持。記錄人員對拍賣全過程進行全程記錄。
拍賣主持人由拍賣人確定。拍賣主持人必須具有土地拍賣師資格。
第四十七條競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。
第四十八條拍賣會按如下程序進行
(一)主持人點算競買人;
(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項;
(三)主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當明確提示;
(四)主持人報出起叫價;
(五)競買人舉牌應(yīng)價或者報價;
(六)主持人確認該應(yīng)價后繼續(xù)競價;
(七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交;
(八)主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。
第二節(jié)掛牌出讓
第四十九條掛牌依照以下程序進行：
(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃條件、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在北海市土地交易中心掛牌公布;
(二)符合條件的競買人填寫申請書及交納履約保證金;
(三)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格;
(四)出讓人繼續(xù)接受新的報價;
(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
第五十條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第五十一條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交;
(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高為競得人;報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外;
(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。
第五章法律責任
第五十二條中標人或競得人有下列行為之一的，視為違約，出讓人可取消其中標、競得資格。中標人或競得人所交付的履約保證金將作為違約金支付給出讓人。出讓人另行出讓的價格低于中標價或拍賣價的，原中標人或原競得人還須按實際差額支付賠償金。
(一)有確鑿證據(jù)證明中標人、競得人在投標或競買過程中惡意串通或通過賄賂等非法手段中標或競得，給他人造成損害的;
(二)不按規(guī)定簽訂《出讓合同》的;
(三)不按《出讓合同》約定期限交納土地出讓金的;
第五十三條對違約人已按《出讓合同》交付部分或全部出讓金，出讓人除按第五十二條處理外，還應(yīng)依法解除《出讓合同》，并報市人民政府批準收回國有土地使用權(quán)，已交付的土地出讓金，給予退還，但必須在扣除履約保證金和《出讓合同》約定的賠償之后。
第五十四條中標人或競得人已按《出讓合同》約定期限付清地價款的，出讓人未按《出讓合同》約定提供土地使用權(quán)的，中標人或競得人有權(quán)解除《出讓合同》，由出讓人退還保證金，中標人或競得人還可以按《出讓合同》約定請求違約賠償。
第五十五條土地行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章附則
第五十六條租賃、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、礦產(chǎn)開采權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。
第五十七條本辦法由北海市國土資源局負責解釋。
第五十八條本辦法自公布之日起施行。
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