泰州市村鎮規劃建設管理辦法全文

時間：2024-10-24 11:51:13 辦法

泰州市村鎮規劃建設管理辦法（全文）

　　導語：為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會的可持續發展，制定本辦法。下面是小編收集的泰州市村鎮規劃建設管理辦法，歡迎閱讀。

　　第一章總則

　　第一條為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》等有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區域內除市及市(縣)城市規劃區范圍外的建制鎮、集鎮和村莊的規劃、建設和管理。

　　第三條本辦法所稱建制鎮是指經國家批準按行政建制設立的鎮。

　　集鎮是指鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

　　村莊是指農村居民居住和從事各種生產的聚居點。

　　建制鎮、集鎮規劃區是指建制鎮或集鎮的建成區和因建設及發展需要實行規劃控制的區域。建制鎮、集鎮規劃區的具體范圍，在建制鎮、集鎮總體規劃中劃定。

　　第四條村鎮規劃建設管理，應當堅持全面規劃、合理布局、節約用地、逐步建設的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的`統一。

　　第五條市及市(縣)、區人民政府建設行政主管部門以及鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內城市規劃區范圍外的村鎮規劃建設管理工作。

　　第六條各級行政機關應當依據行政許可法法律、法規規定的權限、范圍、條件、程序，辦理申請人的行政許可事項。

　　第二章村鎮規劃的制定

　　第七條村鎮規劃的編制，應當以泰州市市域城鎮體系規劃和所在市(縣)土地利用總體規劃、城市總體規劃為依據，并與基本農田保護區等專業規劃相協調。

　　第八條建制鎮、集鎮規劃主要包括總體規劃和詳細規劃。

　　建制鎮、集鎮總體規劃的一般內容有：建制鎮、集鎮性質與規模、發展方向、鎮域村鎮體系規劃、鎮區總體布局、鎮區用地規劃、鎮區道路廣場規劃和鎮區對外交通規劃、綠地系統規劃、市政公用設施規劃、防洪、防災規劃、環境保護、環衛設施規劃、旅游規劃等專業規劃，以及鎮區近期建設規劃及規劃實施的措施等。

　　對建制鎮、集鎮的工業園區、居住小區、旅游景點、主要道路、廣場等重點建設地段或重大建設項目還應編制詳細規劃。建制鎮、集鎮詳細規劃應當服從其總體規劃。

　　第九條建制鎮、集鎮規劃由鄉(鎮)人民政府組織編制。經鄉(鎮)人民代表大會審查同意后，報所在市(縣)、區人民政府批準。其中，國家、省、市重點中心鎮按有關要求報相應的省、市有權部門審批或備案。

　　建制鎮、集鎮規劃審批前必須組織專家評審。一般鄉(鎮)的總體規劃、詳細規劃，由鄉(鎮)人民政府報請所在市(區)建設行政主管部門組織相關部門和方面的專家評審;省、市重點中心鎮總體規劃、詳細規劃的專家評審，還須報請省、市建設行政主管部門組織相關部門和方面的`專家評審。

　　第十條建制鎮、集鎮規劃經批準后，由鄉(鎮)人民政府予以公布實施。

　　第十一條鄉鎮人民政府可以對建制鎮、集鎮總體規劃、詳細規劃進行局部調整，并報原批準機關備案。涉及建制鎮、集鎮性質、規模、發展方向和總體布局等重大變更的，必須報經原審查、批準機關同意后，方可實施。

　　第三章村鎮規劃的實施

　　第十二條在建制鎮、集鎮范圍內進行的土地利用和各項建設活動必須服從建制鎮、集鎮總體規劃。

　　任何單位和個人不得阻撓、拖延規劃的實施。因實施村鎮規劃給居民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關規定給予相應的補償。

　　第十三條所有鄉(鎮)工程建設項目必須安排在鄉(鎮)總體規劃的建設用地范圍內。嚴禁在基本農田保護區內興建廠房、住宅等建設項目。但經省以上行政機關批準的交通、水利等國家重點基礎設施工程建設除外。

　　第十四條建制鎮規劃區內規劃管理實行由所在市(縣)、區建設行政主管部門核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的制度。

　　第十五條選址意見書的辦理程序：

　　(一)建設單位持項目建議書批準文件向市(縣)、區建設行政主管部門提出選址申請。

　　(二)根據城鎮規劃要求和建設項目的性質、規模，市(縣)、區建設行政主管部門核發項目選址意見，作為項目可行性研究報告審批的必要依據。

　　(三)屬于國家和省的大中型建設項目的選址布局，還必須有省、泰州市建設、規劃行政主管部門的審查意見。

　　第十六條建設用地規劃許可證的辦理程序：

　　(一)建設單位或個人持建設項目批準文件，向市(縣)、區建設行政主管部門提出定點申請;

　　(二)市(縣)、區建設行政主管部門根據建設項目的性質、規模，按城鎮規劃的要求，核定其用地位置的界限，提供規劃設計條件;

　　(三)審核建設單位提交的規劃設計總圖或初步設計方案;

　　(四)核發建設用地規劃許可證。

　　建設單位和個人取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

　　第十七條建設工程規劃許可證的辦理程序：

　　(一)建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地證件向市(縣)、區建設行政主管部門提出建設申請;

　　(二)市(縣)、區建設行政主管部門根據城鎮規劃，提出建設工程規劃設計要求，作為工程設計的依據;

　　(三)市(縣)、區部門審查建設項目設計方案;

　　(四)市(縣)、區政主管部門審查建設的工程施工圖，確認符合城鎮規劃的要求后，核發建設工程規劃許可證。

　　建設單位或個人在取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續;經市(縣)、區建設行政主管部門現場驗線后，方可正式施工。

　　第十八條建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的內容不得擅自變更。確需變更的，應當報經發證機關同意;并辦理變更手續。

　　第十九條在建制鎮規劃區內，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，申請人應持房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件，經城鎮居民委員會或村民委員會初步核實，報建制鎮人民政府審查同意后，向市(縣)、區建設行政主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。市(縣)、區行政主管部門也可委托建制鎮辦理居民私人建房選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，報所屬市(縣)、區建設行政主管部門備案。

　　第二十條集鎮和村莊的規劃建設管理，實行村鎮規劃選址意見書和村鎮工程建設許可證核發制度。

　　第二十一條村鎮規劃選址意見書的辦理程序：

　　(一)建設單位或個人持建設項目批準文件，向鄉(鎮)建設管理部門提出建設申請;

　　(二)鄉(鎮)建設管理部門初審同意后，填寫《單位工程建設申報表》，并由鄉(鎮)人民政府簽署意見;

　　(三)報市(縣)、區建設行政主管部門核發村鎮規劃選址意見書。

　　第二十二條村鎮工程建設許可證的辦理程序：

　　(一)建設單位或個人持村鎮規劃選址意見書，向土地管理部門辦理用地批準手續;

　　(二)建設方案設計經市(縣)、區建設行政主管部門審查同意后，進行施工圖設計;

　　(三)建設單位或個人持用地批準手續和有權部門批準的建設工程施工圖，經鄉(鎮)建設管理部門審查同意，報市(縣)、區建設行政主管部門核發村鎮工程建設許可證。

　　第二十三條集鎮和村莊的`居民建設私人住房，應按規定領取村鎮規劃選址意見書和村鎮工程建設許可證，辦理程序如下：

　　(一)戶口在本鄉(鎮)的城鎮居民或農村居民使用原有宅基地、村內空閑地和其它非耕地的，向所在地的村集體經濟組織、村民委員會或者居民委員會提出建房申請，經初步核實后，報鄉(鎮)人民政府審查，符合建房條件的，根據村鎮規劃，確定建房的具體地點和用地范圍，核發村鎮規劃選址意見書和村鎮工程建設許可證。

　　(二)村民使用耕地建住宅的，按第(一)項要求由鄉(鎮)、村兩級審查同意后，報市(縣)、區人民政府建設行政主管部門核發村鎮建設選址意見書及村鎮工程建設許可證。

　　第二十四條在建制鎮(集鎮)規劃區內的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、廣播電視等市政公用設施的新建、改建、移位，均應符合建制鎮、集鎮規劃，服從建制鎮、集鎮規劃建設管理。

　　第二十五條村莊內應嚴格控制新建各類大型公共設施和工業廠房。

　　第二十六條在建制鎮、集鎮規劃區內的臨時建設，須經(鄉)鎮人民政府同意，并按規定辦理臨時用地手續。臨時用地使用期一般不得超過2年，期滿后應當及時自行拆除臨時建設，清理場地，恢復原貌。

　　禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其它設施。

　　第二十七條建制鎮、集鎮、村莊的居民建設私人住房，在取得建設工程規劃許可證或村鎮工程建設許可證后，須經鄉(鎮)建設管理部門現場放樣、驗線方可施工。

　　第二十八條建設單位或個人在取得建設工程規劃許可證或村鎮工程建設許可證后，6個月內未開工，又未辦理延期手續的，此證自行失效。

　　第二十九條(鄉)鎮居民住宅建設的層高、層數、間距等具體標準，由市(縣)、區人民政府參照《江蘇省城市規劃技術規定》依照當地的實際情況制定。

　　第四章村鎮建設的設計、施工管理

　　第三十條村鎮建設的建筑設計應當堅持適用、經濟、安全和美觀的原則，保持地方特色和風格，與周圍環境相協調，同時應當符合節約土地、能源、材料及抗御洪澇、地震等自然災害的規定。

　　農村居民住宅的設計應當符合緊湊、合理、衛生和安全的要求。

　　第三十一條村鎮的各種房屋建筑(單層個人住宅除外)和各類基礎設施等建設工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或選用通用設計、標準設計。嚴禁無證設計和無設計施工。

　　第三十二條興建(鄉)鎮企業、大型公共設施、公益事業以及房地產開發項目必須按照國家、省招投標的有關法律、法規要求納入建設工程招投標管理。

　　凡按規定要求納入招投標管理的村鎮建設工程，在項目開工前，建設單位應當向當地市(縣)、區人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　第三十三條申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

　　(一)已經辦理建設工程用地批準手續;

　　(二)在城鎮規劃區的建設工程，已經取得規劃許可證;

　　(三)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;

　　(四)已簽訂工程承發包合同和領取施工單位中標通知書;

　　(五)已經有權部門審定施工圖紙和技術資料;

　　(六)已辦理工程質量監督手續;

　　(七)建設資金已經落實;

　　(八)法律、行政法規規定的其他條件。

　　建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。

　　第三十四條凡按規定要求納入招投標管理的村鎮建設工程項目，由市(縣)、區建設行政主管部門到現場放樣、驗線和按國家有關法規規定要求進行竣工驗收及備案。

　　第三十五條建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期;延期以兩次為限，每次不超過3個月。即不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　第三十六條在村鎮從事施工的單位必須持有施工資質等級證書。

　　從事建筑業經營的個體工匠必須持有省建設行政主管部門統一制發的從業資格證書，并按照規定的經營范圍承攬施工任務。

　　按規定應公開招標投標發包的工程，必須進行招標投標。

　　第三十七條施工單位和個體工匠應當按照設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，必須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或圖紙。

　　第三十八條施工單位和個體工匠必須按照國家有關的技術規范、標準施工，使用符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，保證施工質量，確保施工安全。

　　第三十九條鄉(鎮)人民政府，應按要求配備兼職工程質量監督員和工程施工安全管理員，對村鎮建設工程的施工質量和安全生產進行監督檢查。

　　第四十條凡按規定要求納入招投標管理的村鎮建設工程，在項目竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

　　第四十一條建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　　(一)施工單位出具的建設工程竣工驗收報告;

　　(二)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;

　　(三)有完整的技術檔案和施工管理資料;

　　(四)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;

　　(五)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;

　　(六)有施工單位簽署的工程保修本。

　　建設工程經驗收合格的`，方可交付使用。

　　第四十二條建立、健全村鎮建設檔案管理制度。對建設中形成的規劃、設計、施工等具有保存價值的各種資料，建設單位應當及時收集、整理、歸檔。

　　建設單位和個人必須在新建工程竣工驗收后3個月內，向鄉(鎮)村鎮建設管理部門報送工程竣工資料。凡按規定要求納入招標管理的村鎮建設工程，建設單位還必須同時將工程竣工資料及有關文件報當地市(縣)、區人民政府建設行政主管部門進行竣工備案。

　　第四十三條村鎮建設施工不得破壞或擅自移動國家設立的各種標志和界樁，不得妨礙交通、水利、供排水等公用設施的建設。

　　第四十四條建制鎮規劃區范圍內的集鎮改造和開發建設，應按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則組織實施。集鎮居民個人建住宅應服從統一規劃，在成片的居住區進行建設。

　　第四十五條村鎮建設綜合開發必須按村鎮規劃配套進行各類基礎設施和生活服務設施的建設。

　　凡進行村鎮建設綜合開發的單位，必須到開發項目所在地鄉(鎮)人民政府登記注冊。嚴禁無證開發和越級開發。

　　第四十六條鼓勵單位和個人投資參與村鎮基礎設施建設。對具備條件的村鎮基礎設施可實行有償使用。

　　第四十七條在建制鎮、集鎮規劃區范圍內進行建設的單位和個人，應當繳納基礎設施配套費。中小學和幼兒園的教室、民政福利事業設施、市政公用設施減免基礎設施配套費。

　　縣以下建制鎮規劃區內農民經批準建設用于自住性質的住房免收建制鎮基礎設施配套費。

　　基礎設施配套費專項用于村鎮基礎設施建設，不得挪作他用。

　　第五章房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

　　第四十八條當事人應當向房屋所在地鄉(鎮)人民政府申請房屋所有權登記，經市(縣)、區建設行政主管部門審查后，由市(縣)、區人民政府頒發房屋所有權證。國有土地上的房屋產權登記發證，按《城市房地產管理法》的規定執行。

　　第四十九條任何單位和個人都應當遵守有關村鎮房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得破壞或損毀村鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、廣播電視、綠化以及河道護坡、堤防等設施。

　　第五十條鄉(鎮)人民政府以及居民委員會或村民委員會應當采取措施，保護村鎮的.飲用水源。推行集中供水，使水質達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

　　第五十一條村鎮的主要街道和學校、廣場、市場、車站等公共場所應當保持整潔，不得隨意堆放雜物。

　　第五十二條任何單位和個人都有義務保護村鎮內的文物古跡、古樹名木等風景名勝，維護村容鎮貌和環境衛生。

　　第六章法律責任

　　第五十三條在村鎮規劃區內，未按法定審批程序占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

　　第五十四條違反本辦法規定的單位，未按規劃審批程序批準或違反規劃進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由市(縣)、區建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物和其他設施;影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由市(縣)、區建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款，罰款幅度為工程總價的5—15%。

　　村(居)民未經批準或違反村鎮規劃的規定建住宅的，鄉(鎮)人民政府可以依照前款規定處罰。

　　第五十五條違反本辦法，有下列行為之一的，由市(縣)、區建設行政主管部門責令停止設計、施工或開發，限期改正，沒收非法所得：

　　(一)未取得設計資格證書承擔設計任務(單層個人住宅除外)或未按設計資格規定的`范圍承擔設計任務的;

　　(二)未取得施工資質證書或未按施工資質規定的范圍承擔施工任務的;

　　(三)未取得村鎮建設工程施工許可證而擅自施工的;

　　(四)未按設計圖紙施工或擅自修改設計圖紙的;

　　(五)未取得開發資質證書或未按資質規定的范圍承擔開發任務的。

　　第五十六條未經鄉(鎮)人民政府批準，擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(鎮)人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

　　第五十七條村鎮建設管理人員玩忽職守、逾越職權、營私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。