簡論供電企業(yè)勞動定員問題解決對策研究
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論文摘要：勞動定員是提高企業(yè)經(jīng)營管理效益的重要途徑，供電企業(yè)勞動定員貫標(biāo)工作是一項長期的系統(tǒng)的工程，針對其中出現(xiàn)的問題，解決的方法和措施需要長期的規(guī)劃。文章基于人力資源規(guī)劃這一有效的平臺，從企業(yè)管理層面提出可以“分步驟、有計劃”解決供電企業(yè)勞動定員相關(guān)問題。
論文關(guān)鍵詞：勞動定員 企業(yè)管理 人力資源規(guī)劃 素質(zhì)定員 崗位管理
人力資源規(guī)劃對供電企業(yè)的人力資源管理長遠發(fā)展具有十分重要的意義，但此項工作對大部分供電企業(yè)來說既是重點又是難點。供電企業(yè)的人力資源管理能否獲得可持續(xù)發(fā)展，取決于是否有具有指導(dǎo)性的人力資源規(guī)劃，而供電企業(yè)人力資源規(guī)劃需緊密圍繞著勞動定員標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作來進行。自供電企業(yè)強化勞動定員貫標(biāo)工作以來，各供電企業(yè)無不將其視為人力資源管理工作的重點。但因供電企業(yè)的歷史沿革及國有企業(yè)的特性，給供電企業(yè)的勞動定員貫標(biāo)工作帶來或大或小的困難，導(dǎo)致目前各供電企業(yè)在勞動定員管理工作方面，普遍存在著一些急需解決但又苦無良策的問題。
鑒于“十二五”時期的到來，筆者提出應(yīng)將解決勞動定員問題作為供電企業(yè)人力資源規(guī)劃的核心工作，從管理的高度開展企業(yè)勞動定員工作。
一、勞動定額在管理中的意義
勞動定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)、組織條件下，根據(jù)預(yù)先規(guī)定的、生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定生產(chǎn)任務(wù)的勞動消耗標(biāo)準(zhǔn)，進行核定的用工標(biāo)準(zhǔn)。勞動定額在現(xiàn)代企業(yè)管理中具有重大意義，它是企業(yè)計劃工作的基礎(chǔ)，是調(diào)動勞動者積極性，提高勞動生產(chǎn)率的重要手段，是合理定員、配置勞動力的依據(jù)。
二、供電企業(yè)勞動定員現(xiàn)存問題分析
綜合筆者所在單位情況及對其他供電單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)出供電企業(yè)勞動定員管理現(xiàn)存的幾個共性問題。
1.對企業(yè)勞動定額管理重要性認識不足
勞動定額是一門研究人機工程的科學(xué)，通過勞動定額方法與時間的研究、生理與心理研究，使企業(yè)用人合理、組織生產(chǎn)科學(xué)，從而進一步提高勞動效率。合理的用人不僅會降低人工成本，同時也會提升企業(yè)效率，與企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要的關(guān)系。
現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的人工成本已經(jīng)占到生產(chǎn)成本的很大比重，除去固定成本外，人工成本在操作成本中占有很重要的分量。因此通過降低人工成本，可以大大提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。但仍有多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營者對這一點還不夠重視，對于企業(yè)的勞動定額工作關(guān)心程度與支持力度不夠。其次，通過系列的動作、方法等研究，可以降低員工的勞動負荷，減少員工勞動消耗，提高勞動效率，從而更進一步提升企業(yè)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。
2.結(jié)構(gòu)性冗員與缺員現(xiàn)象突出
供電企業(yè)用工總量超員的現(xiàn)象普遍存在，但多數(shù)供電企業(yè)不同業(yè)務(wù)的定員卻出現(xiàn)冗員與缺員并存現(xiàn)象。一方面是管理崗位、服務(wù)崗位、部分營銷崗位和農(nóng)電崗位冗員;一方面是變電、輸電、配電等生產(chǎn)一線崗位缺員。尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的供電企業(yè)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)十分突出。主要原因在于：
(1)供電企業(yè)人員引進有限且渠道單一，人員出口不順暢。供電企業(yè)的人員流出仍然是以退休和辭職兩種方式為主，尚未能像民營企業(yè)和外企一樣靈活，加之人員引進在數(shù)量上受嚴(yán)格控制和引進渠道單一的原因，致使供電企業(yè)想要的人進不來，不想要的人出不去。
(2)生產(chǎn)組織方式的變革和電網(wǎng)發(fā)展速度的加快。隨“大運行”體系的逐步推行、用電信息采集系統(tǒng)的逐步建成和電網(wǎng)規(guī)模的快速擴展，一方面組織方式的優(yōu)化和技術(shù)進步提高了供電業(yè)務(wù)的生產(chǎn)效率，同時降低了用工數(shù)量;另一方面電網(wǎng)規(guī)模的擴大、新設(shè)備的大量投放，擴大了對用工需求的數(shù)量。
(3)非計劃性的人員調(diào)配。在供電企業(yè)中，普遍存在機關(guān)因臨時缺人從生產(chǎn)一線崗位隨時抽調(diào)人員的現(xiàn)象，這樣的人員調(diào)動進一步加劇了生產(chǎn)一線崗位的用工困境。
3.人員素質(zhì)參差不齊，整體上未能滿足定員標(biāo)準(zhǔn)要求
企業(yè)勞動定員達標(biāo)的前提是，具備標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的組織技術(shù)水平及人員素質(zhì)水平。但是，在實際工作中多數(shù)供電企業(yè)整體人員素質(zhì)水平并未能達到這一要求，以至于素質(zhì)定員目標(biāo)無法實現(xiàn)，加大了勞動定員貫標(biāo)工作的難度。在進人方式改革前，供電企業(yè)獲取新員工的途徑主要為上級單位統(tǒng)一招聘、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人和職工子女頂崗三種方式，供電企業(yè)無法按需求進人，而新人的素質(zhì)水平高低不等，導(dǎo)致供電企業(yè)各生產(chǎn)崗位的任職人員的素質(zhì)參差不齊，甚至出現(xiàn)不能勝任崗位的人員占據(jù)勞動崗位的現(xiàn)象。現(xiàn)供電企業(yè)勞動力素質(zhì)問題主要表現(xiàn)在，中專及以下學(xué)歷人員占企業(yè)總體用工較大比例，生產(chǎn)技能崗位上技能水平低的人員多，照顧工傷、殘疾等特殊性勞動力占一定比例。
4.人員結(jié)構(gòu)不盡合理
企業(yè)人力資源要獲得可持續(xù)發(fā)展，除了獲取必需的符合素質(zhì)要求的人員外，還需有合理的人員結(jié)構(gòu)。目前，供電企業(yè)勞動定員人員結(jié)構(gòu)中有許多不合理之處，主要表現(xiàn)在技術(shù)技能等級結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)技能人員占總體比例過小，復(fù)合型人才和高層次人才人員缺乏，不利于供電企業(yè)的運營管理和電網(wǎng)的快速發(fā)展;專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供電企業(yè)人員主要以電氣專業(yè)及生產(chǎn)技術(shù)人員為主，而經(jīng)營管理、企業(yè)管理、技術(shù)經(jīng)濟等職能專業(yè)管理人員少，制約著企業(yè)的專業(yè)化及精益化管理的推進;人員分布不合理，供電企業(yè)普遍存在能者爭上游的現(xiàn)象，導(dǎo)致高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)人員大多數(shù)集中在機關(guān)管理或條件較好的崗位，而基層單位中此類人員比例很少，尤其在生產(chǎn)一線崗位。
三、勞動定員的解決對策
供電企業(yè)勞動定員貫標(biāo)工作是一項長期的系統(tǒng)的工程，需要分階段分逐步完成，在人力資源規(guī)劃實施與企業(yè)管理的過程中，應(yīng)著重考慮以下幾點。
1.搭建機制平臺，完善勞動定員管理
在全面執(zhí)行勞動定員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，首先，建立健全勞動定員管理機構(gòu)，明確各級和各專業(yè)口定員管理機構(gòu)的管理職責(zé)及責(zé)任，完善供電企業(yè)勞動定額管理功能，使勞動定額管理成為企業(yè)管理系統(tǒng)中的一部分，建立與企業(yè)薪酬管理、財務(wù)管理等并駕齊驅(qū)的專業(yè)管理機構(gòu)。
其次，建立一支專業(yè)高效的勞動定額隊伍，做好勞動定額的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員技術(shù)、業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支明確勞動定額工作特點，熟悉勞動定額標(biāo)準(zhǔn)與流程，并善于帶領(lǐng)、指導(dǎo)企業(yè)開展勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)工作人員。
再次，建立勞動定員與薪酬激勵、績效管理、員工培訓(xùn)、人工成本控制和用工方式等人力資源業(yè)務(wù)聯(lián)動的管理機制。現(xiàn)代企業(yè)管理把激勵作為企業(yè)整個管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此以激勵來推進勞動定額管理工作和勞動定額水平的上升，增強企業(yè)勞動定員全面管理，調(diào)動員工工作積極性，激發(fā)員工工作熱情，從而控制企業(yè)勞動定員。
2.建立健全企業(yè)勞動定額管理制度
基于企業(yè)內(nèi)部分配的現(xiàn)狀，分工序、工種建立健全勞動定額管理制度，制定科學(xué)合理的崗位標(biāo)準(zhǔn)定額，加強勞動定額執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，運用科學(xué)、合理的方法，完成從以人為經(jīng)驗估工到科學(xué)管理勞動定額的轉(zhuǎn)變，加強企業(yè)的科學(xué)管理。
3.規(guī)范用工管理機制，加強用工控制
在原有的以合同管理為主的基礎(chǔ)上，以崗位管理為核心進一步規(guī)范勞動用工管理機制。按照定員標(biāo)準(zhǔn)、崗位需要的要求，合理確定用工總量，嚴(yán)格保證進人質(zhì)量。建立企業(yè)內(nèi)部崗位體系，通過對各崗位用工情況的清理，結(jié)合工作流程及崗位工作的負荷度、崗位工作環(huán)境、工作性質(zhì)等綜合確定各崗位的合理用工方式，建立“員工能進能出，崗位能上能下”的動態(tài)管理機制。對于新近人員應(yīng)首先考慮補充生產(chǎn)一線崗位，加大管理崗位和輔助崗位的用工控制力度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)存在的“一線緊、二線松”的非正常現(xiàn)象，樹立整體效率觀念。
4.打造人才培養(yǎng)平臺，提高人員素質(zhì)
構(gòu)建企業(yè)各專業(yè)崗位序列標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計員工職業(yè)生涯發(fā)展路徑，建立人才培養(yǎng)機制。通過開展工作分析，完善企業(yè)崗位設(shè)置，對崗位的任職條件進行梳理，建立定員崗位任職資格體系，為崗位定員提供基礎(chǔ)依據(jù);結(jié)合企業(yè)各專業(yè)人員發(fā)展特點，有針對性地設(shè)計崗位序列標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建設(shè)各專業(yè)職業(yè)發(fā)展通道。幫助員工制定長期的職業(yè)生涯發(fā)展計劃，借助人才有序的流動機制，加強員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，協(xié)助員工實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而為實現(xiàn)科學(xué)合理定額奠定良好基礎(chǔ)。
5.加強調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的定員標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)勞動定員定額管理是一項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密相連的工作，要使其能夠成功應(yīng)用于企業(yè)實踐，勞動定額標(biāo)準(zhǔn)就一定要符合生產(chǎn)經(jīng)營實際，具有實操性。在定額方法和時間研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，針對不同的勞動的特質(zhì)，采取不同的定額方式，如看管定額、技術(shù)核定、按比例定員、同業(yè)比較推定、按崗定員等，從而制定科學(xué)、合理、實操性強的定額標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)員工工作負荷整體趨于合理，更好地發(fā)揮勞動定額在企業(yè)管理中的作用，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和管理水平的提升。
6.盤活現(xiàn)有人力資源，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)
在人力資源規(guī)劃實施與企業(yè)管理過程中，需根據(jù)實際情況制定每年的人員調(diào)整措施及實施計劃。對于冗員崗位，需加強其崗位管理，做好富余人員往缺員崗位調(diào)配的工作，并嚴(yán)格控制企業(yè)人員往冗員崗位流動。對于缺員崗位，除制定相應(yīng)的招聘計劃外，可通過單位內(nèi)部調(diào)配，如加強冗余崗位人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，合理調(diào)整企業(yè)不同崗位的人員配置;亦可通過優(yōu)化組織方式或提高技術(shù)改造力度，減少因企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的人員需求。
四、結(jié)束語
總之，解決勞動定員問題不能一蹴而就，它需要依靠企業(yè)管理制度的完善、企業(yè)用工水平的提升和人員素質(zhì)提高，需要長期的系統(tǒng)的逐步的實現(xiàn)。目前國有企業(yè)的勞動定額管理，仍然是管理系統(tǒng)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，隨著改革開放的不斷加強和全球一體化的不斷深入，將會給我國帶來更多的機遇和挑戰(zhàn)，作為供電企業(yè)，更要堅持貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會”的重要思想，堅決執(zhí)行國家各項政策，與時俱進。因此，企業(yè)要將勞動定額管理上升到企業(yè)整體的管理層面進行研究，完成從人為憑經(jīng)驗估工到科學(xué)定員定額管理，從單一的管理上升到企業(yè)全面管理的轉(zhuǎn)變，從而提升企業(yè)效率與整體管理水平。正是在這樣的條件下，筆者通過以上論述，提出了在人力資源規(guī)劃與企業(yè)管理中解決供電企業(yè)勞動定員問題的對策。
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